НОВОСТИ В УЗБЕКИСТАНЕ
Фото: Шухрат Латипов / «Газета.uz»
В рамках Форума о государственной службе в Самарканде представители разных стран обсуждали вызовы и приоритеты в работе государственных институтов. «Газета» пообщалась с участниками форума и узнала, какую роль государственные служащие играют в обществе и что влияет на уровень доверия к ним.
Кто такой государственный служащий и зачем он нужен?
По словам Амиртемурхона Мусаева, заместителя директора Агентства развития государственной службы АРГОС, государственная служба в Узбекистане ориентирована прежде всего на удовлетворение потребностей населения. В широком понимании к госслужащим относятся все, кто получает заработную плату из государственного бюджета — от водителя-бюджетника до министра.
Амиртемурхон Мусаев — слева. Фото: Орифжон Хошимов / Gazeta.
Внутри этой системы существует иерархия: от высшего управленческого звена до вспомогательного персонала. По словам Мусаева, в стране насчитывается свыше пяти миллионов работников бюджетной сферы, значительная часть из которых занята в сферах образования и здравоохранения. Все они, независимо от должности, работают в интересах общества, и от качества их работы зависит повседневная жизнь граждан.
Каролин Стар, операционный директор британской компании School of International Futures, также считает, что понятие «госслужащий» следует трактовать шире, чем просто сотрудников государственных ведомств. По её мнению, это все, кто вовлечён в цепочку оказания услуг гражданам — будь то в больницах, судах или социальных службах. Именно они, подчёркивает эксперт, находятся на передовой и реально влияют на качество жизни людей.
Реклама на Gazeta
Каролин Стар. Фото: Орифжон Хошимов / Gazeta.
Она отмечает, что ведомства должны прежде всего понимать, в чём состоят потребности граждан и какие противоречия могут возникать при ограниченных ресурсах. По её мнению, важно не замыкаться в рамках собственного ведомства, а выстраивать сотрудничество между разными структурами, чтобы всё работало согласованно.
«Когда я сама работала на государственной службе, у нас было одно ведомство, которое занималось дошкольным уходом и управляло детскими центрами, а другое — вопросами пособий для трудоспособного населения, и они между собой никак не взаимодействовали. Когда мы всё же собрали эти ведомства вместе, то поняли, что семьи с маленькими детьми просто не получают положенные им выплаты. Мы решили обучить сотрудников детских центров, чтобы они могли подсказывать родителям, какие меры поддержки им доступны. Это был один из способов эффективнее использовать уже имеющиеся ресурсы», — поделилась Стар.
Американский эксперт Рим Каки, профессор и директор программы международной государственной политики и управления в Университете Южной Калифорнии, подчеркнула, что государственные служащие — это люди, работающие на разных уровнях управления — местном, региональном, центральном. Именно они реализуют национальное развитие, обеспечивают доступ к общественным благам: от коммунальных услуг и чистого воздуха до верховенства закона.
Рим Каки. Фото: Орифжон Хошимов / Gazeta.
«Государственный сектор обеспечивает создание общественного блага для своих граждан, и потому ответственность госслужащих поистине велика. Но госслужащий должен осознавать национальную стратегию своей страны и понимать, как должно происходить развитие. Каждый, кто работает на государственной службе, вносит свой вклад — пусть и небольшой — в реализацию этого общего национального курса», — сказала профессор.
Камол Гафуров, начальник управления психологии и научных разработок АРГОС, подчеркнул, что государственная служба — это основа функционирования государства. Она включает в себя управление, предоставление услуг и поддержку всех ключевых процессов в стране. Гафуров назвал госслужбу «руками и ногами государства» и отметил, что её задача — быть на службе у общества. При этом он добавил, что это не про высокие зарплаты, а про веру в свою миссию, в то, что ты работаешь на благо общества и будущего страны.
Акрам Умаров, первый проректор Университета мировой экономики и дипломатии, считает, что в обществе слово «бюрократ» или «госслужащий» часто используется в негативном ключе, хотя на самом деле государственные институты и бюрократия составляют фундамент любого устойчивого государства. Он подчеркнул, что госслужащие должны обладать чувством посвящённости и даже страсти к своей работе, поскольку от них зависит достижение позитивных результатов.
Акрам Умаров. Фото: Орифжон Хошимов / Gazeta.
«В некоторых странах это не всегда высокооплачиваемая работа. Но почему-то всё равно люди идут на государственную службу. Мне кажется, что есть категория людей, которые чувствуют эту приверженность к служению. Неспроста здесь именно слово „служба“ используется, это служение своему народу и государству», — говорит Умаров.
В чём могут быть причины недоверия к государственной службе?
Несмотря на значимость роли госслужащих, доверие к ним со стороны населения остаётся не всегда устойчивым. Комментируя вопрос Амиртемурхон Мусаев заметил: даже если один-два госслужащих из ста вызывают негативную реакцию, последствия распространяются на всех. По его мнению, доверие к системе подрывают единичные случаи, но это не означает, что все заслуживают негативного отношения.
Камол Гафуров полагает, что в основе недоверия нередко лежит недопонимание. Иногда недовольство возникает из-за недостаточно качественной работы отдельных подразделений, однако, по его словам, это не является проблемой всей системы.
Что касается этики и антикоррупционных рисков, он признал наличие отдельных случаев, но отметил, что ведётся постоянная работа по их предупреждению. Кандидаты на службу проходят специальную оценку, в том числе на предмет склонности к недобросовестному поведению, а внутри самой системы проводятся регулярные образовательные мероприятия, включая еженедельные «Часы просвещения», где обсуждаются вопросы добропорядочности и служебной этики.
Комментируя тему доверия, Каролин Стар отметила, что одной из главных причин недоверия становится ощущение граждан, что их мнения игнорируются. Когда людей просят высказаться — через собрания или опросы — но затем долгое время ничего не происходит, это разрушает доверие.
Она считает важным признавать полученные мнения, объяснять, какие меры возможны, а какие — нет, и по каким причинам. Важно вести честный и понятный диалог: что изменилось, что не изменилось и почему. По её опыту, большинство госслужащих искренне стараются делать свою работу хорошо, но проблемы часто возникают именно на уровне коммуникации.
Акрам Умаров также считает, что в вопросе общественного восприятия государственной службы зачастую возникают проблемы с коммуникацией. Во многих странах недостаточно эффективно объясняются приоритеты госаппарата, его задачи и вызовы. Отсюда — недоверие и недопонимание. Он подчеркнул, что если граждане чётко видят, куда движется страна и какие цели стоят перед государством, если стратегия и видение будущего доносятся ясно, то доверие растёт.
Умаров отметил, что в Узбекистане эти вызовы осознаны: принята стратегия развития госслужбы до 2030 года, идёт работа над ещё более долгосрочным планированием, усиливается работа с общественностью и СМИ.
Рим Каки считает, что доверие — это своего рода мышца, которую нужно постоянно укреплять. Если государственные органы не объясняют свои действия, новые политики и инициативы гражданам, не включают их в общественные процессы, это подрывает доверие.
Она отметила, что плохое исполнение обязанностей представителями власти на местах и коррупционные скандалы также разрушают доверие. По её словам, доверие легко теряется из-за одного подобного инцидента, а на восстановление у институтов могут уйти годы.
Как повысить доверие населения к государственным служащим?
Чтобы восстановить доверие, по мнению Амиртемурхона Мусаева, необходимо повышать профессионализм на всех уровнях — от водителей до министров. Он подчеркнул важность постоянного обучения, переподготовки, профессионального роста и карьерного продвижения снизу вверх.
«Только образование может нас спасти — в любой сфере», — отмечает замглавы АРГОС.
Камол Гафуров добавил, что для улучшения кадрового состава в Узбекистане создан Центр оценки руководящих кадров, который применяет разработанные совместно с психологами методики. По его словам, они основаны на анализе международного опыта и позволяют выявлять потенциальные риски, которые могут привести к конфликту интересов.
«Это не значит, что при помощи методологии и тестов мы выясняем, что вот этот человек — коррупционер. Мы лишь определяем, что в его характере и действиях могут прослеживаться элементы, которые при стечении обстоятельств послужат причиной, что он примет не совсем правильное решение», — пояснил он.
Каролин Стар считает, что одно из ключевых условий укрепления доверия — это работа «в поле». По её мнению, государственные органы не должны ожидать, что граждане сами придут к ним в учреждения: наоборот, следует активно выходить в сообщества.
