НОВОСТИ В УЗБЕКИСТАНЕ
Ситуация в одной из теплиц Ташкента, 25 ноября 2025 года.
Фото: Национальный комитет по экологии
Сенат Олий Мажлиса на заседании 7 апреля одобрил закон об усилении ответственности за экологические правонарушения в Узбекистане.
С докладом выступил сенатор Анвар Туйчиев, который отметил, что действующая система регулирования охватывает более 30 законов и около 300 нормативно-правовых актов, однако в отрасли сохраняются серьёзные проблемы.
По его словам, анализы выявили недостатки в обеспечении экологической безопасности, предотвращении вредного воздействия отходов, рациональном использовании природных ресурсов, охране флоры и фауны, а также защите атмосферного воздуха.
«Размеры административных и уголовных санкций за нарушение законодательства в сфере экологии не соразмерны степени общественной опасности деяний и их последствиям», — подчеркнул он.
В ряде случаев ответственность ограничивается незначительными штрафами, которые не выполняют профилактическую функцию. Так, за незаконные работы по очистке русел рек и укреплению берегов предусмотрен штраф от 20 до 41 млн сумов, однако только в 2025 году было выявлено около 300 подобных нарушений.Реклама на Gazeta
Кроме того, применение штрафов к должностным лицам не создаёт существенной нагрузки для бизнеса. По данным, приведённым в докладе, предприятия, превышающие нормы выбросов, оплачивают штрафы в размере около 2,8 млн сумов и продолжают работу.
«В результате у ряда промышленных и строительных предприятий формируется мнение, что „проще заплатить штраф“», — отметил сенатор.
Отдельное внимание было уделено проблеме сжигания отходов. В частности, в теплицах фиксируются случаи сжигания шин, битума, мазута, плёнки и других материалов, что приводит к серьёзному загрязнению воздуха и негативно влияет на здоровье населения.
В связи с этим, как подчеркнул Анвар Туйчиев, поступает множество предложений по ужесточению ответственности и совершенствованию законодательства.
Закон разработан Национальным комитетом по экологии и изменению климата во исполнение указа президента (УП-217) от 18 ноября 2025 года и предусматривает изменения в Кодекс об административной ответственности и ряд законов.
В частности, в Закон «Об охране природы» вводятся новые статьи (54−61), устанавливающие финансовые санкции для юридических лиц. Среди них:
- за нарушение порядка проведения работ по очистке русел рек и укреплению берегов — в размере трёхкратного ущерба, причинённого окружающей среде;
- за загрязнение вод и нарушение требований по сбросу сточных вод — в десятикратном размере компенсационного платежа за загрязнение;
- за незаконную вырубку, повреждение, уничтожение или пересадку деревьев и кустарников, а также непринятие мер по их охране — в пятикратном размере ущерба для малоценных пород и в десятикратном — для ценных пород;
- за выброс загрязняющих веществ в атмосферу сверх допустимых норм — в размере от двух- до десятикратной суммы компенсационного платежа (в зависимости от категории воздействия);
- за несоблюдение требований по охране атмосферного воздуха на строительных площадках — в трёхкратном размере компенсационного платежа;
- за нарушение требований при сжигании топлива, материалов и отходов (в том числе шин, битума, мазута, плёнки, резины, шерстяного волокна и др.) — в пятикратном размере компенсационного платежа;
- за нарушение требований при сборе, транспортировке, обезвреживании, хранении, утилизации, переработке и реализации отходов — в пятикратном размере компенсационного платежа за размещение отходов.
Предусматривается, что при признании вины санкции применяются Национальным комитетом по экологии и изменению климата, а в случае споров или неуплаты в течение месяца — рассматриваются в суде. При этом повторное привлечение к ответственности за одно и то же нарушение не допускается.
Национальный комитет по экологии и изменению климата в конце ноября сообщал о планируемой реформе системы штрафов в экологической сфере. Сейчас в Кодексе об административной ответственности насчитывается около 39 статей, однако большинство санкций остаются низкими и не обеспечивают должного эффекта.
Действующая практика часто сводится к привлечению к ответственности рядовых сотрудников.
«Почему мораторий на вырубку деревьев не работает? Потому что в подобных случаях виновным назначают самого низшего работника — сторожа или сотрудника благоустройства. Его делают крайним, а остальные остаются в стороне. При этом штрафы мизерные: за одно дерево — максимум 300−400 тысяч, иногда до 800 тысяч сумов. Для застройщика это фактически ничто», — отметил один из участников встречи в ноябре.
В рамках реформы планировалось:
- отказаться от практики, при которой ответственность несут только менеджеры и рядовые сотрудники;
- сместить основной акцент на привлечение к ответственности юридических лиц;
- рассчитывать штрафы исходя из нанесённого экологического ущерба, а не фиксированных базовых величин, увеличив их в 5−10 раз.
«Миллиардные штрафы для юридических лиц — цель здесь не взыскание денег. Цель — создать такой механизм, при котором застройщик заранее знает о своей ответственности и предотвращает нарушение», — заявил тогда глава комитета Азиз Абдухакимов.
Новые наказания
Проект закона также предусматривает дополнения в статью 88 Кодекса об административной ответственности, касающуюся требований по охране атмосферного воздуха.
В частности, вводится ответственность за открытое сжигание топлива, веществ и материалов, а также отходов в местах, не предназначенных для этого, и за использование в качестве топлива в теплицах, на производственных и других объектах шин, резины, битума, мазута, плёнки, синтетического картона, шерстяного волокна и других подобных отходов.
Штрафы составят:
- для граждан — от 10 до 25 базовых расчётных величин (от 4,12 млн до 10,3 млн сумов), при повторном нарушении — от 25 до 50 БРВ (10,3−20,6 млн сумов);
- для должностных лиц — от 25 до 50 БРВ, при повторном — от 50 до 70 БРВ (до 28,84 млн сумов).
Как отметил сенатор, при подготовке закона был изучен международный опыт. В ряде стран штрафы значительно выше: например, в Германии — до 7 млрд сумов за загрязнение воздуха и вырубку деревьев, в Польше — до 3,3 млрд сумов за незаконную добычу ресурсов.
«Принятие закона направлено прежде всего не на наложение штрафов, а на формирование более благоприятной и комфортной экологической среды для населения, предупреждение правонарушений в сфере экологии, охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, обеспечение неотвратимости ответственности за любые нарушения закона, а также развитие экологической культуры», — заявил Анвар Туйчиев.
На фоне сильного загрязнения воздуха в Узбекистане в ноябре вместо Минэкологии Узбекистана был создан Национальный комитет по экологии и изменению климата, подотчётный президенту (ранее орган был в составе Кабмина). Председатель ведомства одновременно стал советником главы государства по вопросам экологии.
Кроме того, отдельным указом президента создана специальная комиссия по улучшению экологической ситуации в Ташкенте. По словам Казбекова, работа ведётся по трём направлениям: проведение оперативных рейдов и проверок; при необходимости — временное приостановление деятельности предприятий; а также реализация средне- и долгосрочных системных мер, основанных на научно обоснованных расчётах.
