НОВОСТИ В УЗБЕКИСТАНЕ
Фото: Евгений Сорочин / Gazeta
Законопроект, позволяющий признавать отдельные процедуры госзакупок состоявшимися при участии одного поставщика, вызвал споры в Законодательной палате Олий Мажлиса. Депутаты указали на возможные коррупционные риски, ограничения конкуренции и противоречия в формулировках. После продолжительного обсуждения документ вернули на доработку.
Законопроект о совершенствовании системы государственных закупок рассматривался 13 октября во втором чтении. Одно из ключевых предложений касается случаев, когда в закупках участвует только один поставщик.
Согласно действующему порядку, если на отбор наилучшего предложения поступила только одна заявка или не поступило ни одной, процедура признаётся несостоявшейся. Государственный заказчик может объявить новый отбор либо воспользоваться другим предусмотренным законом способом закупки.
Законопроект предлагает разрешить признавать повторный отбор состоявшимся, даже если в нём вновь участвует только один поставщик, подавший предложение в первый раз. При этом условия закупки и критерии оценки должны оставаться неизменными, а предложение участника — соответствовать установленным требованиям.
Аналогичные изменения предлагаются для тендеров. Кроме того, электронный аукцион на понижение стартовой цены хотят признавать состоявшимся при наличии одного участника.
«Это создаёт условия для коррупции»
Во время обсуждения депутат Сайдулло Азимов обратил внимание на поправку к статье 61 закона «О государственных закупках», регулирующей отбор наилучшего предложения.Реклама на Gazeta
По его мнению, требование сохранять прежние критерии при повторном отборе может ограничить конкуренцию и создать преимущество для единственного поставщика.
«Если новый отбор проводится по тем же критериям, снова выйдет та же самая фирма. Почему устанавливается такое ограничение… Это создаёт почву для коррупции, то есть повышает вероятность повторной победы одного и того же участника», — заявил депутат.
В качестве примера Азимов привёл закупку бумаги для школы с условием поставки за 15 дней и уставным капиталом претендента в 1 млрд сумов. Если поступила только одна заявка, заказчик мог бы продлить срок поставки до месяца или изменить другие критерии, чтобы привлечь дополнительных участников.
Однако в предложенной редакции после изменения условий воспользоваться упрощённым порядком завершения повторного отбора уже не получится, даже если единственным участником вновь окажется та же компания.
Депутат предложил разрешить заказчикам пересматривать условия при повторном отборе, сохранив возможность заключить договор с единственным участником.
Представители профильного комитета возразили, что сохранение первоначальных критериев необходимо для ускорения закупок и сокращения бюрократических процедур.
«Если при объявлении нового отбора изменить критерии, это может привести к дальнейшему затягиванию», — пояснил представитель комитета.
По его словам, закупки проводятся через открытую электронную платформу, где все потенциальные поставщики имеют равные возможности для участия. Поэтому предложенный механизм не предполагает перехода к прямому заключению договоров без объявления закупки.
Спикер указал на противоречия в законопроекте
Председатель Законодательной палаты Нуриддин Исмоилов обратил внимание на формулировку, согласно которой повторный отбор при наличии единственного участника «может считаться состоявшимся».
По его мнению, такая редакция позволяет организатору закупки самостоятельно решать, признавать процедуру состоявшейся или нет, даже при соблюдении установленных условий.
«Что это означает? Значит, он может и не считаться состоявшимся. То есть всё остаётся на усмотрение организации, проводящей отбор… Если я ей не понравлюсь, она может не признать его состоявшимся. Объясните, что это за норма?» — обратился спикер к разработчикам.
Он предложил сделать норму обязательной, исключив возможность неоднозначного применения.
Другой вопрос касался статуса поставщика. Согласно законопроекту, повторный отбор может быть признан состоявшимся, если в нём участвует компания, ранее участвовавшая в первой процедуре.
Однако, отметил Исмоилов, если первая процедура признана несостоявшейся из-за единственной заявки, возникает вопрос, можно ли юридически считать подавшую её компанию участником отбора.
Спикер предупредил, что подобная неопределённость может стать основанием для судебных споров.
«Мы должны сделать так, чтобы не допускать никаких недоразумений. Не должно быть коррупционных механизмов. Люди должны участвовать в закупках без опасений», — подчеркнул Исмоилов.
В ходе обсуждения предлагалось уточнить формулировку, указав на поставщика, ранее подавшего предложение.
Вопросы возникли и к аукционам
Депутат Зафар Худойбердиев обратил внимание на поправку к статье 54, позволяющую признавать электронный аукцион на понижение цены состоявшимся при участии одного поставщика.
Он отметил, что закон определяет такой аукцион как конкурентный способ закупки, и поинтересовался, не противоречит ли новая норма этому принципу.
Другие участники обсуждения также указали на возможное противоречие с Гражданским кодексом, согласно которому торги с единственным участником признаются несостоявшимися.
Разработчики пояснили, что размещение объявления на открытой платформе уже обеспечивает равные возможности для потенциальных участников. По их мнению, обязательное требование о наличии нескольких поставщиков может приводить к формальной конкуренции, в том числе с привлечением аффилированных компаний.
Кроме того, повторное проведение аукционов требует дополнительных затрат времени и средств как от государственных заказчиков, так и от предпринимателей.
Законопроект вернули в комитет
После продолжительного обсуждения Сайдулло Азимов вновь настоял на пересмотре спорных положений. Представитель профильного комитета признал, что замечания затрагивают концептуальные вопросы, которые невозможно решить только редакционными поправками.
«Мы не отказываемся от доработки. Но вопросы, поднятые Азимовым, носят концептуальный характер. Их нельзя решить одной-двумя редакционными или юридико-техническими поправками. Мы согласны забрать законопроект на доработку», — заявил он.
Нуриддин Исмоилов предложил представить исправленную редакцию на следующей неделе.
«Давайте будем осторожны с государственными закупками. Подготовьте законопроект к следующей неделе. Специалисты, вы тоже внимательно его изучите. Если завтра возникнут споры, участникам будет сложно», — отметил спикер.
Депутаты поддержали возвращение документа в комитет. Таким образом, законопроект не был одобрен во втором чтении на заседании 13 октября.
Какие ещё изменения предлагаются
Помимо правил закупок с единственным участником, законопроект предусматривает распространение преференций при закупках за бюджетные средства не только на отечественных производителей товаров, но и на местных поставщиков услуг и исполнителей работ.
Также предлагается создать территориальные комиссии по рассмотрению жалоб участников госзакупок. Их членам запретят участвовать в рассмотрении вопросов при наличии конфликта интересов или аффилированности.
Ещё одна поправка касается порядка предоставления сведений о государственных закупках, включая прямые договоры, для подготовки отчётности об исполнении госбюджета. Во время заседания спикер потребовал устранить несоответствие между заявленной целью изменения и содержанием соответствующей статьи.
Поправки были внесены правительством 13 августа и приняты в первом чтении 8 сентября. После доработки они должны вновь поступить на рассмотрение Законодательной палаты.
Несмотря на реформы, почти половина госзакупок в Узбекистане по-прежнему проводится неконкурентными способами. Эксперт Хусаин Раджапов разбирал для «Газеты», как «широкий коридор» прямых договоров в законодательстве позволяет обходить тендеры и почему необходимо пересмотреть действующую систему контроля.
