НОВОСТИ В УЗБЕКИСТАНЕ
Фото: Шухрат Латипов / «Газета.uz»
Что такое стратегическое партнёрство и какие уровни отношений бывают между государствами
За последние четыре месяца Франция, Венгрия и Словакия стали стратегическими партнёрами Узбекистана. Среди читателей всё чаще звучит вопрос: а что это означает? «Газета» разбирается, какие уровни отношений устанавливают страны в международной политике и чем выделяется стратегическое партнёрство.
Сегодня, 13:07
Политика
Недавние заявления о переходе Узбекистана к формату стратегического партнёрства с Францией, Венгрией и Словакией стали важным внешнеполитическим событием. «Газета» рассказывает своим читателям о том, какие уровни отношений между странами выделяет современная теория международных отношений.
От конфликтов до альянса: современная классификация
Реклама на Gazeta
Современные международные отношения охватывают разный спектр отношений: от вражды и неприязни до тесного союза. В разное время уровни межгосударственных отношений пытались классифицировать разные исследователи.
Кеннет Уолтц предложил многоуровневый подход к анализу международной политики в работе Man, the State, and War (1959). Александр Вендт подчёркивал роль норм и идентичностей в формировании союзов и соперничества в книге Social Theory of International Politics (1999). Барри Бузан и Оле Вевер разработали теорию региональных комплексов безопасности в работе Regions and Powers: The Structure of International Security (2003). Андрий Тюшка и Люцина Чеховска, в свою очередь, изучили феномен стратегического партнёрства как промежуточной формы между союзом и прагматичным сотрудничеством в исследовании Strategic partnerships, international politics and IR theory (2019).
В этом материале мы суммируем ключевые элементы разных подходов и предлагаем общую классификацию уровней межгосударственных отношений: от конфликта до альянса.
Враждебные отношения. Страны конфликтуют, отсутствуют дипломатические связи, возможны санкции или военные действия. Пример: Индия и Пакистан (1999, Каргильский конфликт). В мае-июле 1999 года Индия и Пакистан вели боевые действия в районе Каргила (Кашмир) из-за территориальных споров. Дипломатические отношения были заморожены, посольства работали в ограниченном режиме, а международное сообщество ввело санкции против обеих стран за ядерные испытания 1998 года. Сотрудничества не было, преобладали военные угрозы и взаимное недоверие.
Конкурентные отношения. Сотрудничество ограничено выгодными сферами, но доминирует недоверие. Пример: США и Китай (2018−2020, торговая война). В 2018—2020 годах США и Китай вели торговую войну, вводя взаимные пошлины на товары (например, США обложили налогами китайские товары на 550 млрд долларов). Сотрудничество продолжалось в узких сферах, таких как торговля соей и энергоносителями, но в технологиях (Huawei) и геополитике (Южно-Китайское море) преобладала конкуренция. Дипломатические каналы сохранялись, но отношения были напряжёнными.
Обычные дипломатические отношения. Базовая форма межгосударственного взаимодействия, при которой государства официально признают друг друга и поддерживают минимально необходимые каналы коммуникации, но не обладают углублёнными стратегическими или союзническими связями. Примерами таких отношений являются Франция и Перу: регулярное дипломатическое общение, но сотрудничество ограничено культурными и экономическими вопросами, или Турция — Вьетнам: поддержка дипломатического диалога, без элементов стратегического партнёрства. Нормы установления и функционирования обычных дипломатических отношений между государствами регулируется Венской конвенцией о дипломатических отношениях 1961 года.
Дружеские отношения. Активное сотрудничество в экономике, культуре, образовании, но без стратегических обязательств. Пример: Германия и Южная Корея (с 2000-х по настоящее время). С 2000-х годов Германия и Южная Корея развивают сотрудничество в экономике (Hyundai и Siemens), образовании (программы обмена студентами, DAAD) и культуре (корейская волна Hallyu, фестивали в Берлине). В 2011 году подписано соглашение о свободной торговле между ЕС и Южной Кореей, укрепившее экономические связи. Военное или стратегическое сотрудничество минимально.
Стратегическое партнёрство. Долгосрочное сотрудничество в ключевых сферах, таких как безопасность и экономика. Пример: Индия и Россия (с 2000-х по настоящее время). С подписания Декларации о стратегическом партнёрстве в 2000 году Индия и Россия сотрудничают в обороне (поставки С-400, совместное производство истребителей Су-30), энергетике («Росатом» строит АЭС Куданкулам) и космосе (поддержка индийской программы Гаганьян). Ежегодные саммиты лидеров (например, встреча в 2022 году) и координация в рамках БРИКС укрепляют партнёрство.
Всеобъемлющее стратегическое партнёрство. Сотрудничество охватывает все сферы: экономику, науку, культуру, оборону. Пример: Китай и Россия (с 2014 года по настоящее время). После подписания договора о всеобъемлющем стратегическом партнёрстве в 2014 году Китай и Россия сотрудничают в энергетике (газопровод «Сила Сибири»), обороне (совместные учения «Восток-2018»), науке (разработка технологий 5G) и культуре (годы культурного обмена 2016−2017). Страны координируют позиции в ООН и ШОС, разделяя многие взгляды на геополитические вопросы.
Альянс. Формальный союз с военными обязательствами, часто подкреплённый договорами. Пример: НАТО (с 1949 года по настоящее время): США и Германия. С момента создания НАТО в 1949 году США и Германия связаны договором о взаимной обороне (Статья 5). Сотрудничество включает совместные военные учения (например, Defender Europe 2021), размещение американских баз в Германии (Рамштайн) и координацию в разведке. Экономические и культурные связи также сильны, но основа — военная интеграция.
Особые отношения. Глубокие исторические, культурные и политические связи, часто неформальные, но институционализированные. К примерам можно отнести отношения между США и Великобританией, по отношению к которым используется термин «special relationship». Именно так об отношениях между странами высказался Уинстон Черчилль в своей знаменитой Фултонской речи в 1946 году. Данный уровень сотрудничества подразумевает тесное политическое, оборонное, экономическое и культурное партнёрство.
Кроме вышеперечисленных определений, могут встречаться и другие. Например, по итогам государственного визита президента Узбекистана в Монголию стороны установили отношения всеобъемлющего партнёрства.
Особенности стратегического партнёрства
Если резюмировать, то стратегическое партнёрство занимает промежуточное место между обычными дипломатическими отношениями и формальными союзами. Обычно оно представляет собой долгосрочное и многоуровневое сотрудничество, сфокусированное на таких сферах, как безопасность, экономика, инфраструктура, технологии или региональная стабильность.
В отличие от альянсов, стратегическое партнёрство не предполагает юридически закреплённых военных обязательств. Но для него характерно проведение регулярных встреч на высшем уровне, координация сотрудничества по чувствительным для сторон вопросам, а также совместные инициативы по ключевым глобальным вызовам. Это довольно гибкая форма сотрудничества, которая должна адаптироваться под постоянно меняющиеся реалии, не связывая при этом стороны жёсткими обязательствами.
В следующем материале «Газета» расскажет, с какими странами Узбекистан вывел отношения на уровень стратегического партнёрства.
