НОВОСТИ В УЗБЕКИСТАНЕ
Фото: Шухрат Латипов / «Газета.uz»
Законодательная палата Олий Мажлиса 11 августа приняла в первом чтении законопроект об ужесточении ответственности за незаконное строительство.
Заместитель председателя Комитета по урбанизации Нозимбек Рустамбеков, представивший документ, сообщил, что в 2023 году в Узбекистане выявили около 8000 нарушений законодательства о градостроительстве, а в 2024 году — почти 9000. Строительные работы были приостановлены более чем на 4000 объектов с выявленными некачественными строительно-монтажными работами.
В 2025 году административные штрафы были применены в 2653 случаях, ещё на 2350 объектах нарушения устранили посредством сноса.
Авторы законопроекта считают, что действующие меры ответственности не всегда создают для нарушителей достаточный экономический барьер. Среди сохраняющихся проблем были названы строительство вопреки утверждённой документации, использование земельных участков не по назначению, начало работ без необходимых документов и уведомления уполномоченных органов, а также искусственное затягивание реализации проектов.
2,2 млн сумов за каждый квадратный метр
Законопроект предусматривает финансовые санкции для юридических лиц за грубые нарушения градостроительных требований.Реклама на Gazeta
В частности, они могут применяться за:
- незаконное строительство, а также проведение строительно-монтажных работ с нарушением требований генерального плана, мастер-плана и проектной документации;
- строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, сооружений и объектов, превышающих установленные законодательством параметры, без уведомления уполномоченного органа;
- строительство объекта, не соответствующего функциональному назначению земельного участка;
- Ответственность также предлагается установить за предоставление ложных сведений.
В таких случаях к заказчику, подрядчику, а при необходимости — и субподрядчику предлагается применять финансовую санкцию в размере 5 БРВ (с 1 сентября — 2,2 млн сумов) за каждый квадратный метр общего объёма строительства, выполненного к моменту выявления нарушения.
При этом уплата санкции не будет означать легализацию незаконно построенного объекта: его всё равно необходимо будет привести в соответствие с градостроительной документацией и законодательством.
«Минимальная санкция — 1,1 млрд сумов»
Депутат от «Адолата» Зухриддин Мавлонов заявил, что не выступает против борьбы с незаконным строительством, однако считает предложенный механизм проблемным.
Он напомнил, что статья 99 Кодекса об административной ответственности уже предусматривает штрафы за нарушение градостроительных правил — 70 БРВ (30,8 млн сумов) при первом нарушении и 150 БРВ (66 млн сумов) при повторном.
По расчётам депутата, если применить предлагаемую санкцию к объекту площадью 500 кв. м, её размер составит 1,1 млрд сумов.
«Это, на мой взгляд, противоречит принципу соразмерности, предусмотренному статьёй 20 Конституции. При уже существующей ответственности вводится новая санкция», — отметил он.
Ещё одно возражение касается механизма взыскания. По словам Мавлонова, законопроект предусматривает возможность взыскания финансовой санкции через налоговые органы в инкассовом порядке без предварительного решения суда.
Депутат обратил внимание, что при административном производстве существуют сроки для вступления решения в силу и его обжалования.
Он также раскритиковал предполагаемое распределение взысканных средств. По его словам, проект предусматривает направление 60% поступлений Национальному комитету по урбанизации и устойчивому развитию рынка жилья, 10% — Инспекции по контролю в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, тогда как местному бюджету должно доставаться только 10%.
«Если наша цель — только предотвращение незаконного строительства, можно было бы усилить ответственность в Кодексе об административной ответственности, а поступающие штрафы на 100% направлять в местный бюджет», — заявил депутат.
Представитель Нацкомитета по урбанизации пояснил, что действующая административная ответственность и предлагаемые финансовые санкции распространяются на разные категории нарушителей: новая мера предназначена для юридических лиц.
По его словам, право на судебное обжалование сохраняется — предприниматели смогут обратиться в административный суд для защиты своих прав.
Вопрос распределения поступлений от санкций представитель комитета предложил дополнительно пересмотреть при подготовке законопроекта ко второму чтению.
Нозимбек Рустамбеков.
Спикер: штраф за один 90-этажный дом может составить 12 млрд сумов
В ходе обсуждения спикер Законодательной палаты Нуриддин Исмоилов также обратил внимание на возможный размер финансовых санкций.
Он привёл в пример строительство одного девятиэтажного жилого дома и предположил, что при выявлении нарушения размер санкции может достичь около 12 млрд сумов.
«Как завтра будет работать строительная организация? Если она заплатит 12 млрд финансовой санкции, причём эти деньги будут взысканы сразу? Обжаловать тоже нельзя. И это один девятиэтажный дом. Есть компании, которые строят четыре-пять или десять домов… Не создаст ли это трудности для строительных организаций?» — сказал он.
Спикер призвал разработчиков дополнительно изучить этот вопрос.
Депутаты предупредили о возможном росте цен на жильё
Депутат Анвархон Темиров от Народно-демократической партии также раскритиковал отдельные положения документа.
По его мнению, введение дополнительных финансовых санкций при наличии норм административной ответственности может увеличить нагрузку на предпринимателей.
«Это в дальнейшем может привести к искусственному росту стоимости жилья в объектах, построенных предпринимателями», — заявил депутат.
Он также обратил внимание, что к моменту рассмотрения проекта депутаты не получили заключение антикоррупционной экспертизы.
Представитель Национального комитета признал необходимость завершить соответствующие процедуры и сообщил, что этот вопрос планируется урегулировать к подготовке проекта ко второму чтению.
Как будут защищать покупателей строящегося жилья
Депутат Екатерина Смесова поинтересовалась, как предлагаемые нормы будут защищать граждан, уже вложивших деньги в строящиеся объекты, в частности участников долевого строительства.
Она также предложила создать единый открытый ресурс, где перед покупкой квартиры граждане могли бы проверить наличие у застройщика всей необходимой документации.
В ответ заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Давронжон Адилов напомнил о недавно принятом Законодательной палатой законопроекте по защите участников долевого строительства, который предусматривает внедрение эскроу-системы.
По его словам, также должна появиться отдельная платформа, где покупатели смогут проверить наличие у проекта необходимых документов и разрешений.
Депутат Алишер Кадиров выступил за ужесточение ответственности и заявил о серьёзных коррупционных рисках и крупных денежных потоках в строительной сфере Узбекистана. По его словам, действующие законы недостаточно эффективны, поэтому застройщик должен заранее понимать, что попытка обойти правила приведёт к большим убыткам.
За принятие законопроекта проголосовали 88 депутатов, 15 выступили против (из них 6 из партии «Адолат», 7 — НДПУ). Его планируется доработать с учётом замечаний депутатов ко второму чтению.
