НОВОСТИ В УЗБЕКИСТАНЕ
Иллюстративное фото.
Фото: Шухрат Латипов / «Газета.uz»
Роль государства в экономике Узбекистана остаётся значительной, несмотря на программы приватизации. Об этом говорится в докладе Международного валютного фонда.
Фонд отмечает, что с 2019 года модель управления госпредприятиями постепенно переходила от децентрализованной к более централизованной. Тогда Агентство по управлению государственными активами было создано как единый госорган, отвечающий за управление госактивами, приватизацию, трансформацию предприятий, корпоративное управление и мониторинг их финансово-экономических показателей.
В 2020 году Министерство экономики и финансов получило функции акционера по крупным и стратегическим госпредприятиям. В том же году госпредприятия обязали переходить на международные стандарты финансовой отчётности и разрабатывать ключевые показатели эффективности.Реклама на Gazeta
Позднее была создана UzAssets — государственная компания по управлению активами, которой поручено управление долями крупнейших предприятий с госучастием. Её задача — повышать операционную эффективность, прозрачность и качество корпоративного управления.
В 2021 году была утверждена стратегия управления и реформирования предприятий с госучастием на 2021−2025 годы. Она предусматривала сокращение присутствия государства в конкурентных секторах на 75%, внедрение принципа «продать или объяснить», создание наблюдательных советов с независимыми членами, конкурентный отбор менеджмента и комитеты по аудиту.
МВФ признаёт, что правовая база реформ была усилена. В 2023 году был принят закон «Об управлении государственным имуществом», который установил критерии для обоснования участия государства в экономике. В 2024 году был принят закон «О приватизации государственного имущества», закрепивший принципы законности, прозрачности, подотчётности, равенства участников и противодействия коррупции.
Однако, по оценке фонда, реализация стратегии «не достигла первоначальной цели» и не привела к значительному сокращению государственного присутствия. «Кроме того, число крупных приватизированных госпредприятий остаётся ограниченным, что сдерживает общий прогресс и экономическую эффективность», — говорится в докладе.
С 2020 года было запущено семь программ приватизации. Количество госпредприятий сократилось почти с 3000 на момент принятия стратегии до около 2000 к концу 2025 года. По базе Агентства госактивов, к концу февраля 2026 года их было 1917.
Причинами исключения предприятий были приватизация — 515, ликвидация — 1313, реорганизация — 757, а также передача в уставные фонды или проекты государственно-частного партнёрства — 260.
Добавленные предприятия входили в состав крупных групп госпредприятий, например «Узавтосаноат», «Узбекнефтегаз», зернового холдинга, хлопкоперерабатывающего холдинга, энергетических и железнодорожных компаний. Ранее они не учитывались как госпредприятия, поскольку не находились в прямой собственности государства. Они были добавлены только после передачи государству перед реструктуризацией, приватизацией или ликвидацией.
Из-за определения госпредприятия, используемого Госактивом, в базу включаются только организации, напрямую принадлежащие государству. Госпредприятия, принадлежащие крупным группам госпредприятий, в неё не включаются.
При этом МВФ считает успехи приватизации умеренными. За 2021−2024 годы совокупные поступления от приватизации составили около 2,5 млрд долларов. Основную часть обеспечили продажи долей в небольших госпредприятиях, несельскохозяйственных земель и недвижимости, в основном местным покупателям.
Среди крупных приватизаций фонд выделяет Coca-Cola Bottlers Uzbekistan, Ферганский нефтеперерабатывающий завод и «Ипотека-банк», которые привлекли иностранных инвесторов. Наиболее активной приватизация была в энергетике, банковском секторе, химической промышленности, производстве стройматериалов и гостиничном бизнесе.
По оценке МВФ, крупные госпредприятия часто остаются под контролем государства со 100-процентным участием. Среди причин фонд называет продолжающуюся трансформацию «Узбекистон темир йуллари», авиакомпании Uzbekistan Airways и оператора аэропортов Uzbekistan Airports, нерешённые старые проблемы, включая задержки с либерализацией цен в электроэнергетике и газе, стратегическую значимость отдельных компаний, а также внешние факторы — геополитику и фрагментацию торговли.
Фонд также указывает на недостаточную диверсификацию инвесторской базы, особенно на нехватку иностранного участия, которое могло бы принести новые навыки и технологии.
Отдельно МВФ отмечает создание Национального инвестиционного фонда Узбекистана (UzNIF). Он был создан в 2024 году и передан в управление международной компании Franklin Templeton. В фонд были переданы пакеты от 25% до 40% в 12 крупных нефинансовых госпредприятиях и одной финансовой компании.
Задачи UzNIF — улучшить корпоративное управление, повысить операционную эффективность и прозрачность компаний, сформировать рыночные оценки и привлечь институциональных инвесторов. Но МВФ подчёркивает, что создание фонда «не является заменой» более широких реформ.
Фонд рекомендует Узбекистану принять чёткую и прозрачную политику государственной собственности, которая будет регулярно пересматриваться и определять, какие предприятия должны оставаться в собственности государства, какие — приватизироваться, а какие — ликвидироваться.
По мнению МВФ, роль госпредприятий в экономике должна быть существенно сокращена. Более 80% из них работают в конкурентных секторах.
Прибыльные госпредприятия в конкурентных секторах рекомендуется приватизировать по лучшим международным практикам, а убыточные — ликвидировать с адресной социальной защитой и компенсациями для высвобождаемых работников.
Для стратегических предприятий, которые останутся в собственности государства, фонд рекомендует устранить слабости корпоративного управления и мягкие бюджетные ограничения.
Также рекомендовано обеспечить независимость наблюдательных советов, устранить пересечение функций между Агентством госактивов, министерствами и местными властями, требовать рыночной доходности и полностью компенсировать из бюджета общественно значимые обязательства.
МВФ также обращает внимание на высокую долю государства в банковской системе. В Узбекистане на госбанки приходится около 63% банковских активов, тогда как в странах со средним уровнем дохода средний показатель составляет около 23%.
Высокая доля государства в коммерческих банках, предупреждает фонд, может быть источником уязвимости финансового сектора и создавать условные обязательства для бюджета.
МВФ также отмечал, что около 84% предприятий с госучастием в Узбекистане работают в конкурентных секторах, где сложнее обосновать присутствие государства. Среди них — базары, сельское хозяйство, сфера услуг, туризм и фармацевтика. Активы госпредприятий на конец 2024 года составили 101% ВВП.
В 2024 году прибыльными были только 982 из 2148 госпредприятий Узбекистана (46%), указали в фонде. Основные убытки пришлись на электроэнергетику, ЖКХ и водхоз, а около 80% дивидендов в бюджет обеспечил горнодобывающий сектор. Государство получает низкую отдачу от большой части своих активов.
