НОВОСТИ В УЗБЕКИСТАНЕ
Фото: Шоҳруҳ Ҳайдаров / Gazeta
Пенсионная система Узбекистана испытывает растущее финансовое давление, а её зависимость от государственного бюджета в последние годы усилилась. Министерство экономики и финансов предлагает расширить охват социальным налогом, изменить порядок расчёта пенсий, постепенно увеличить минимальный трудовой стаж и развивать накопительную систему.
Предложения содержатся в Фискальной стратегии на 2027−2029 годы.
Общий объём поступлений Пенсионного фонда (доходы, трансферты из госбюджета и расходы).Реклама на Gazeta
В документе отмечается, что устойчивый рост пенсионных расходов при ограниченной доходной базе снижает способность Пенсионного фонда самостоятельно покрывать обязательства. Из-за этого сохраняется потребность в трансфертах из государственного бюджета, что может сохранять фискальную нагрузку и в среднесрочной перспективе.
В 2024 году расходы фонда составили 64 трлн сумов, или 4,2% ВВП, в 2025 году — 76,7 трлн сумов, также 4,2% ВВП. За этот период трансферты из государственного бюджета увеличились с 16,3 трлн до 20,2 трлн сумов.
Финансовые показатели Пенсионного фонда.
На 2026 год доходы Пенсионного фонда утверждены в размере 64,7 трлн сумов, расходы — 86,1 трлн сумов, или 4,1% ВВП. Для финансирования обязательств из республиканского бюджета предусмотрено ещё 23 трлн сумов. Таким образом, собственные доходы фонда остаются существенно ниже его расходов.
Минэкономфин предупреждает, что без реформ зависимость пенсионной системы от государственного бюджета в 2027−2029 годах останется высокой. Основными проблемами названы неформальная занятость, ограничивающая доходную базу фонда, и льготы по социальному налогу для отдельных категорий юридических лиц.
Доходы Пенсионного фонда и трансферты из госбюджета.
Социальный налог для самозанятых
Сейчас в стране зарегистрировано 2,8 млн самозанятых, из которых около 800 тысяч, или 30%, добровольно делают соответствующие платежи. Сегодня самозанятый может уплатить одну базовую расчётную величину — 412 тысяч сумов — и получить один год стажа для назначения пенсии.
Для расширения охвата пенсионной системой предлагается постепенно перевести зарегистрированных самозанятых, которые сейчас не уплачивают социальный налог, на его уплату (точнее обязать их уплачивать соцналог).
Гражданам с официальными доходами также могут предоставить возможность добровольно платить социальный налог за неработающих членов семьи. Это позволит формировать для них трудовой стаж и право на пенсию.
Кроме того, предлагается ограничить предоставление новых льгот по социальному налогу и постепенно отменить действующие. По словам заместителя министра экономики и финансов Отабека Фозилкаримова, по итогам 2025 года более 65 тысяч предприятий получили льготы по социальному налогу на 3,2 трлн сумов. Некоторые из них полностью освобождены от налога, другие платят его по ставке 1%.
Расчёт пенсии хотят сильнее связать со взносами
Отдельный блок предложений направлен на усиление связи между уплаченным социальным налогом и размером будущей пенсии.
Социальные расходы, которые напрямую не связаны с социальным налогом, предлагается перевести на финансирование непосредственно из республиканского бюджета. Это должно освободить средства Пенсионного фонда для выполнения его основных обязательств.
Минэкономфин также предлагает постепенно расширить период заработка, учитываемый при расчёте пенсии. Сейчас расчёт на основе ограниченного периода может не полностью отражать вклад гражданина в фонд за всю трудовую деятельность.
В стратегии отдельно указывается на проблему верхнего предела зарплаты, принимаемой во внимание при расчёте пенсии. Из-за действующего ограничения гражданам со средними и более высокими зарплатами может назначаться одинаковая пенсия, несмотря на разный объём уплаченного социального налога.
Чтобы граждане с высокими официальными зарплатами получали пенсию, более соответствующую их взносам, этот предел предлагается пересматривать поэтапно.
Сейчас размер пенсии определяется исходя из заработка за любые пять лет работы в течение последних 10 лет. При этом часть зарплаты свыше 6 млн сумов при расчёте не учитывается (максимальный размер могут увеличить до 6,6 млн сумов).
На совещании у президента предлагалось увеличить период заработка, учитываемого при назначении пенсии, с 5 до 20 лет и исключать из расчёта отдельные периоды с низкими доходами.
Также планируется упростить подтверждение трудового стажа за периоды, по которым электронные сведения сформированы не полностью. Цель — сократить административную нагрузку на граждан, которым сейчас приходится собирать дополнительные документы.
Минимальный стаж могут увеличить
Минэкономфин считает, что короткий минимальный трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии, снижает заинтересованность граждан в официальной занятости.
В связи с этим предлагается постепенно увеличить требуемый стаж в соответствии с международными стандартами. В документе также говорится о приведении к международным стандартам периода получения пенсии, однако механизм и конкретные параметры возможных изменений не раскрываются.
Государство может доплачивать к накоплениям малообеспеченных
Ещё одно направление реформы — развитие накопительной пенсионной системы. Минэкономфин признаёт, что её привлекательность остаётся низкой, поскольку доходность пенсионных накоплений граждан уступает предложениям коммерческих банков.
Для повышения интереса к системе предлагается внедрить механизм «matching» — государственное софинансирование взносов граждан с низкими доходами. При такой модели государство добавляет определённую сумму к самостоятельным пенсионным накоплениям гражданина.
Если гражданин с зарплатой до 7,6 млн сумов в месяц — 15 базовых величин исчисления пенсии — будет перечислять 5% дохода на накопительный пенсионный счёт, государство дополнительно направит 2,5%.
Одновременно рассматривается механизм «carve out», который должен стимулировать официальное декларирование более высоких заработков. Детали его применения в стратегии не приводятся.
Минэкономфин также предлагает стимулировать граждан самостоятельно накапливать дополнительные средства на старость и повысить привлекательность участия в накопительной системе.
Граждан хотят привлечь к управлению пенсионными накоплениями
В стратегии признаётся, что информация о размещении накопительных средств в финансовые инструменты и получаемых доходах остаётся ограниченной.
Для повышения прозрачности и доверия гражданам предлагается поэтапно предоставить возможность участвовать в управлении собственными пенсионными накоплениями. Каким образом будет организовано такое участие и смогут ли граждане выбирать управляющую компанию или финансовые инструменты, в документе не уточняется.
Минэкономфин ожидает, что предложенные меры позволят расширить охват пенсионной системой, создать пенсионные права для самозанятых и граждан, занятых домашним хозяйством, а также усилить стимулы к официальной занятости и декларированию доходов.
В перспективе это должно повысить финансовую устойчивость Пенсионного фонда и постепенно сократить его зависимость от государственного бюджета. Развитие накопительной системы, как ожидается, позволит гражданам диверсифицировать источники дохода в старости, а экономике — получить дополнительные долгосрочные инвестиционные ресурсы.
В июле 2024 года Агентство стратегических реформ сообщало, что охват пенсионной системой в Узбекистане составляет всего 38% — из-за высокой неформальной занятости. При высоком уровне взносов (12−25%) в сравнении с другими странами выплаты находятся на среднем уровне. Агентство тогда изучило, как сделать пенсионную систему страны адекватной.
