НОВОСТИ В УЗБЕКИСТАНЕ
Фото: Евгений Сорочин / Gazeta
Сенат Олий Мажлиса на пленарном заседании 18 мая одобрил закон об изменении порядка обращения граждан и предпринимателей в экономические и административные суды.
С докладом по документу выступил председатель комитета Сената Абдулхаким Эшмуратов. По его словам, закон разработан исходя из «реальных потребностей предпринимателей» и направлен на дальнейшее укрепление правовой основы задач, определённых указом президента от 19 августа 2025 года по итогам пятого открытого диалога с предпринимателями.
По словам Абдулхакима Эшмуратова, высокие ставки государственной пошлины стали одним из основных препятствий для предпринимателей при обжаловании решений государственных органов в суде.Реклама на Gazeta
Кроме того, взыскание госпошлины даже в случаях, когда исковые требования не удовлетворялись, негативно влияло на финансовое положение субъектов предпринимательства и вызывало обоснованные возражения.
В качестве примера сенатор привёл данные за 2024 год: несмотря на то, что более тысячи исковых заявлений были оставлены без рассмотрения, с истцов было взыскано свыше 23 млрд сумов госпошлины.
Он также отметил, что короткие сроки обращения в кассационную и надзорную инстанции, а также сложность процессуальных процедур ограничивали доступ к правосудию. Кроме того, требования территориальной подсудности создавали неудобства для граждан и предпринимателей при обращении в суд и рассмотрении дел.
По данным, приведённым в докладе, только в 2024 году на уровне районных судов 10 487 экономических дел, а на уровне областных судов — 424 дела были переданы из одного суда в другой для рассмотрения.
Закон предусматривает изменения и дополнения в Уголовно-процессуальный, Экономический процессуальный кодексы, Кодекс об административном судопроизводстве, а также законы «О судах» и «О государственной пошлине».
В частности, вводится механизм экстерриториальной подсудности (правило, позволяющее рассматривать судебное дело в суде другого региона или города, независимо от того, где физически находится истец, ответчик или предмет спора). В административном судопроизводстве он будет применяться по выбору лица, чьи права нарушены, а в экономическом судопроизводстве — по соглашению сторон. Суд, который будет рассматривать дело, планируется определять через автоматизированную информационную систему.
Кроме того, закон предусматривает оптимизацию структуры экономических судов для повышения эффективности их работы и формирования единой судебной практики. Для этого планируется упразднить действующие межрайонные, районные и городские экономические суды и создать межрайонные экономические суды в Республике Каракалпакстан, Ташкенте и областных центрах.
Ещё одно изменение касается возврата государственной пошлины. Если в отношении должника возбуждено дело о неплатёжеспособности, а исковое заявление оставлено без рассмотрения из-за того, что оно должно рассматриваться в рамках этого дела, ранее уплаченная госпошлина будет возвращаться.
Абдулхаким Эшмуратов. Фото: Сенат
Также в административных судах вводится институт предварительного слушания. Он позволит на раннем этапе уточнять требования заявителя, выявлять недостатки в поданных документах и определять обстоятельства, которые необходимо доказать в суде. Ожидается, что это повысит качество судебного разбирательства и поможет избежать затягивания процессов.
Отдельное внимание в законе уделено повышению ответственности государственных органов и их должностных лиц. В частности, предусматривается обязательное участие должностного лица, чьё решение или действие оспаривается, в судебном заседании.
Кроме того, усиливается принцип «правовой защиты доверия»: добросовестный гражданин или предприниматель не должен нести негативные последствия из-за незаконного или ошибочного решения госоргана.
По словам сенатора, при подготовке закона был изучен опыт развитых государств, в том числе России, Казахстана, Азербайджана и Грузии. В этих странах, как отмечается, финансовые барьеры для граждан и предпринимателей в административном судопроизводстве сведены к минимуму.
Как это всё будет работать?
Заместитель председателя Верховного суда, председатель судебной коллегии по административным делам Шухрат Полванов прокомментировал изменения, вносимые в Кодекс об административном судопроизводстве.
По его словам, один из ключевых вопросов — введение института предварительного слушания в административных судах.
«В чём его смысл? Теперь суд будет помогать гражданину или предпринимателю при обращении в суд. Институт предварительного слушания вводится по двум категориям дел. То есть он будет применяться, когда оспаривается решение административного органа и заявляется требование признать его недействительным, либо когда в суд подаётся жалоба на действия государственного органа или должностного лица», — отметил зампред Верховного суда.
Для гражданина, обратившегося в суд, процесс предварительного слушания устанавливается сроком в 20 дней.
«Здесь суд будет уточнять, чего именно хочет гражданин, какие у него требования. Кроме того, суд укажет, какие недостатки допущены в заявлении и какие из них гражданину необходимо устранить», — сказал Шухрат Полванов.
При необходимости, добавил он, к делу можно будет привлечь соответствующих ответчиков, в том числе дополнительных ответчиков — государственные органы.
«Этот институт направлен на предотвращение излишней бюрократии в суде. То есть мы видим, что защита прав граждан и предпринимателей поднимается на более высокий уровень», — заявил он.
