НОВОСТИ В УЗБЕКИСТАНЕ
Фото: Евгений Сорочин / «Газета.uz»
Министерство экономики и финансов Узбекистана прокомментировало проект указа президента о пенсионной реформе. Документ опубликован для общественного обсуждения до 30 сентября.
Сейчас в Узбекистане действует трёхуровневая пенсионная система: государственная пенсия формируется за счёт социального налога, поступающего в Пенсионный фонд, а обязательные и добровольные накопительные пенсии — за счёт взносов на счетах граждан в Народном банке.
Закон о пенсионном обеспечении был принят ещё в 1993 году. По данным Минэкономфина, за последние 10 лет размер пенсий вырос в 3,3 раза. Законодательство гарантирует ежегодное повышение пенсий не менее чем на уровень инфляции, а минимальная пенсия не должна быть ниже минимальных потребительских расходов.
Почему предлагается менять систему
В Минэкономфине указали на ряд проблем действующей системы.Реклама на Gazeta
Сейчас пенсия рассчитывается не с учётом участия человека в формировании Пенсионного фонда на протяжении всей трудовой деятельности, а исходя из заработка за любые 5 последовательных лет из последних 10 лет работы.
Кроме того, максимальная зарплата, принимаемая в расчёт пенсии, ограничена примерно 6 млн сумов, что, по оценке ведомства, уже отстаёт от фактического уровня средней зарплаты в экономике.
Не все сведения о трудовом стаже и заработной плате граждан полностью оцифрованы.
В обязательную накопительную пенсионную систему направляется лишь 0,1% зарплаты, поэтому, как отмечает министерство, у граждан не формируется существенного дополнительного дохода к старости.
Добровольная накопительная система также пока остаётся малопопулярной: в 2025 году в ней участвовали только 12,5 тысячи человек.
Ещё одной проблемой ведомство называет низкий охват самозанятых пенсионным и социальным страхованием. В стране зарегистрировано 5,9 млн самозанятых, только за 2025 год — ещё 2,9 млн человек, однако социальный налог уплатили лишь 860 тысяч.
Минэкономфин также обращает внимание на демографические изменения. Пенсионный возраст был установлен в 1993 году и с тех пор не менялся, тогда как средняя ожидаемая продолжительность жизни выросла с 67,9 до 75,4 года.
В 2025 году пенсионеры составляли 11,2% населения. К 2040 году, по прогнозу ведомства, их доля может достичь 15%.
Пенсионный возраст предлагают повысить до 63 и 58 лет
Одно из основных предложений — начать с 2028 года постепенно повышать пенсионный возраст на три месяца ежегодно.
К 2039 году пенсионный возраст предлагается довести:
- для мужчин — до 63 лет (сейчас — 60 лет);
- для женщин — до 58 лет (сейчас — 55 лет).
Минэкономфин приводит такой пример: женщина, которой исполнится 55 лет в январе 2028 года, сможет выйти на пенсию через три месяца — в апреле.
Кроме того, с 2027 года предлагается отменить возможность выхода на пенсию за год до общеустановленного возраста.
Одновременно предлагается стимулировать более поздний выход на пенсию. Если гражданин продолжит работать и отложит оформление пенсии на шесть месяцев, верхнюю границу зарплаты, учитываемой при расчёте пенсии, предлагается повысить до 14 базовых величин расчёта пенсии — примерно 7,1 млн сумов.
При отсрочке на 12 месяцев лимит может увеличиться до 15 таких величин — около 7,6 млн сумов. Это, по расчётам министерства, позволит увеличить размер пенсии примерно на 8−15%.
Минимальный стаж хотят увеличить с 7 до 15 лет
Ещё одно предложение касается минимального трудового стажа, необходимого для назначения пенсии.
Сейчас он составляет 7 лет. Минэкономфин предлагает с 2027 года ежегодно увеличивать требование на один год и к 2034 году довести его до 15 лет.
Для граждан, которые не смогут накопить необходимый стаж, предлагается сохранить действующий порядок: они смогут получить возрастное пособие спустя пять лет после достижения пенсионного возраста.
Пенсию предлагают рассчитывать по зарплате за более длительный период
Минэкономфин предлагает постепенно увеличить период заработка, учитываемый при расчёте пенсии, с нынешних пяти до 20 лет.
При этом 10% периода с наиболее низкими доходами — например, если человек временно меньше зарабатывал из-за болезни или других обстоятельств — предлагается исключать из расчёта.
С 2028 года верхний предел зарплаты, учитываемой при назначении новых пенсий, предлагается увеличить с 12 до 13 базовых величин расчёта пенсии — примерно с 6 млн до 6,6 млн сумов.
Государство может софинансировать накопления граждан
Минэкономфин предлагает расширить накопительную пенсионную систему.
Для граждан с зарплатой до 7,6 млн сумов предлагается разрешить добровольно направлять 5% заработка на накопительный пенсионный счёт. Государство при этом может дополнительно перечислять сумму в размере до 50% от взноса гражданина.
Для стимулирования официального декларирования высоких зарплат предлагается направлять 1% части зарплаты, превышающей 7,6 млн сумов, на личный накопительный пенсионный счёт гражданина за счёт уплаченного социального налога.
До конца 2027 года планируется также разработать законопроект о частных и корпоративных пенсионных фондах, управлении их активами и защите средств граждан.
Социальный налог для самозанятых хотят сделать обязательным
Минэкономфин предлагает, не меняя действующую ставку социального налога для самозанятых, сделать его уплату обязательной.
Сейчас речь идёт примерно о 440 тысячах сумов в год. При этом гражданам хотят разрешить платить налог частями — например, примерно по 36 тысяч сумов ежемесячно.
Взамен самозанятый сможет получить один год трудового стажа, пенсионные права, а также право на пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам.
Гражданам с официальными доходами также предлагается разрешить добровольно платить социальный налог за неработающих членов семьи, чтобы у них формировались трудовой стаж и право на будущую пенсию.
Льготы по социальному налогу предлагают отменить
Для повышения финансовой устойчивости Пенсионного фонда Минэкономфин предлагает прекратить предоставление новых льгот по социальному налогу, а действующие льготы полностью отменить к 2030 году.
В 2027−2028 годах все 25 услуг Пенсионного фонда предлагается перевести в электронный и проактивный формат.
Планируется внедрение искусственного интеллекта, автоматизированного колл-центра и мобильного приложения «Pensiya».
В едином профиле гражданин сможет видеть свой трудовой стаж, уплаченный социальный налог и ожидаемый размер пенсии. Система должна заранее предупреждать о пробелах в стаже.
После достижения пенсионного возраста пенсию предлагается назначать автоматически — без заявления и бумажных документов.
Сейчас Пенсионный фонд оказывает в электронной форме 18 видов услуг. В частности, пенсии по возрасту и инвалидности уже могут назначаться проактивно. Ежегодно в интерактивном, электронном и проактивном формате оказывается в среднем 3,8 млн услуг.
Действующие пенсии сокращать не будут
Минэкономфин отдельно подчёркивает, что предложения не предполагают пересмотра уже назначенных пенсий и пособий.
«Основная цель этих реформ — не сокращение действующих пенсий или экономия средств, а формирование системы, в которой вся трудовая деятельность гражданина, его официальная заработная плата, стаж и уплаченный социальный налог справедливо отражаются в размере пенсии», — говорится в сообщении ведомства.
По оценке министерства, реформа должна усилить связь размера пенсии с трудовой деятельностью, развить личные, частные и корпоративные пенсионные накопления и полностью перевести пенсионные услуги в электронный и проактивный формат.
