НОВОСТИ В УЗБЕКИСТАНЕ
Шухрат Полвонов.
Фото: Законодательная палата
В Узбекистане гражданам и предпринимателям хотят разрешить обращаться в административные суды ещё до нарушения их прав, чтобы предотвратить незаконные действия государственных органов. Соответствующая норма содержится в проекте новой редакции Кодекса об административном судопроизводстве, который Законодательная палата Олий Мажлиса приняла в первом чтении 27 октября.
Представляя документ, заместитель председателя Верховного суда Шухрат Полвонов сообщил, что предлагается ввести четыре вида административных исков: об оспаривании, запрете, возложении обязанности и признании.
Это позволит гражданам и предпринимателям не только оспаривать уже принятые государственными органами решения, но и обращаться за судебной защитой при наличии угрозы нарушения их прав.
«Сейчас гражданин должен ждать, когда его права будут нарушены»
Во время обсуждения депутат от УзЛиДеП Сайдулло Азимов попросил разъяснить, как будет работать новый вид иска о запрете определённых действий. Он обратил внимание, что статья 40 проекта предусматривает возможность запретить административному органу принимать определённые решения.Реклама на Gazeta
«Не получится ли так, что суд своим решением ограничит выполнение административным органом обязанностей, установленных законом? Каковы будут пределы такого запрета и как он будет работать на практике?» — спросил парламентарий.
Отвечая на вопрос, Шухрат Полвонов отметил, что предлагаемые изменения направлены на переход от защиты уже нарушенных прав к предотвращению возможных нарушений.
«Сегодня, чтобы обратиться в административный суд, гражданин или предприниматель должен дождаться нарушения своего права. Когда он обращается в суд, мы спрашиваем: есть ли решение административного органа или должностного лица? Если есть, вы можете обжаловать его. Получается, гражданин или предприниматель должен ждать, пока его право будет нарушено и соответствующее решение будет принято. Только после этого он может обратиться в суд», — пояснил зампредседателя Верховного суда.
По его словам, введение иска о запрете позволит изменить такой порядок.
«Иск о запрете переводит защиту прав в проактивный режим», — подчеркнул Полвонов.
В качестве примера он привёл предпринимателя, который собирается вложить средства в определённый вид деятельности, но опасается, что впоследствии налоговые или строительные органы могут принять решение, препятствующее реализации проекта.
В таком случае предприниматель сможет заранее представить суду имеющиеся документы, разрешения и другие основания для осуществления деятельности, попросив защитить его от возможного неправомерного вмешательства.
«Суд рассмотрит представленные документы и сможет запретить налоговому или другому административному органу вмешиваться в соответствующую деятельность предпринимателя. Это позволит ему уверенно продолжать работу, не дожидаясь нарушения своих прав», — объяснил Полвонов.
При этом конкретные условия применения такого запрета, включая требования к доказательствам угрозы нарушения прав, предстоит уточнить в окончательной редакции законопроекта.
Заместитель председателя Верховного суда сообщил, что проект разработан с учётом германской модели административного судопроизводства. В подготовке документа участвовали представители Верховного суда, Министерства юстиции, Генеральной прокуратуры, депутаты, а также зарубежные специалисты, в том числе из Германии, Японии и Азербайджана.
Какие ещё изменения предлагаются
Новая редакция кодекса также предусматривает расширение возможностей судебного обжалования нормативно-правовых актов государственных органов.
Граждане и предприниматели смогут требовать признания полностью или частично недействительными нормативно-правовых актов министерств, ведомств и местных органов власти, если они затрагивают их права и законные интересы.
Кроме того, предлагается усилить обязанность государственных органов доказывать законность и обоснованность принимаемых решений.
В частности, госорган должен будет обосновывать соразмерность применяемого штрафа или другой меры. Суд, в свою очередь, будет проверять не только формальную законность решения, но и то, насколько применённая мера соответствует цели, предусмотренной законодательством.
Законопроект также направлен на упрощение обращения в административные суды. Предусматривается, что формальные недостатки заявления не должны автоматически становиться основанием для его возвращения. Суд должен будет помогать заявителю устранять недочёты и уточнять требования.
Если заявление по ошибке направлено не в тот территориальный суд, его предлагается передавать по подсудности без возвращения заявителю.
Ещё одно нововведение — институт коллективных исков. Согласно проекту, для защиты общих интересов в рамках одного дела смогут объединиться не менее 20 человек. Во время обсуждения депутаты поставили вопрос о целесообразности именно такого минимального количества участников.
Что действует сейчас
Административные суды в Узбекистане начали работать в 2017 году. Они рассматривают публично-правовые споры, в том числе жалобы граждан и предпринимателей на решения, действия или бездействие государственных органов и должностных лиц.
Согласно действующему Кодексу об административном судопроизводстве, заинтересованное лицо вправе обратиться в суд, если считает, что решением или действием административного органа нарушены его права, созданы препятствия для их осуществления либо на него незаконно возложены обязанности.
При этом действующее законодательство уже предусматривает отдельные меры предварительной защиты, включая возможность приостановления исполнения оспариваемого акта. Предлагаемое нововведение заключается в создании самостоятельного вида иска, направленного на предотвращение будущего нарушения прав.
По данным, приведённым Шухратом Полвоновым на заседании, в 2017—2026 годах административные суды рассмотрели около 150 тысяч дел. В 55% случаев, по оценке Верховного суда, были восстановлены нарушенные права граждан и предпринимателей. Также вынесено около 27 тысяч частных определений по выявленным нарушениям.
Проект новой редакции Кодекса об административном судопроизводстве одобрен депутатами в первом чтении. До вступления в силу ему предстоит пройти последующие этапы законодательного процесса.
Напомним, 22 сентября президент Шавкат Мирзиёев одобрил предложения по реформированию административного судопроизводства. В частности, гражданам предложили разрешить оспаривать в судах нормативно-правовые акты хокимиятов и местных кенгашей, нарушающие их права. Также предусматривались введение четырёх видов административных исков, возможность защиты прав ещё до их нарушения, пересмотр шестимесячного срока обращения в суд и усиление судебного контроля за законностью и соразмерностью решений госорганов.
