НОВОСТИ В УЗБЕКИСТАНЕ
Фото: Gazeta
«Собран огромный массив ценных данных». Большое интервью с Нацкомстатом о результатах переписи населения
В январе-феврале в Узбекистане прошла первая за 37 лет всеобщая перепись населения и сельского хозяйства. «Газета» поговорила с экспертом Национального комитета по статистике Жахонгиром Камбаровым о процессе переписи, трудностях, открытой публикации данных и планах на будущее.
Ўзбек тилида
O‘zbek tilida
Сегодня, 12:25
Общество
В январе-феврале в Узбекистане завершилась первая с 1989 года всеобщая перепись населения и сельского хозяйства. Сбор данных осуществлялся онлайн на первом этапе и поквартирно — на втором.
Масштабное мероприятие вывело Узбекистан из короткого списка стран мира, которые пропустили более трёх раундов переписи. Сегодня в нём остаются Афганистан (последняя перепись проводилась в 1979 году), Ливан (1932) и Сомали (последние опубликованные данные принадлежат переписи 1975 года; данные переписи 1986 года не были опубликованы. Правительство планировало провести перепись в 2024—2025 годах, однако на сайте Национального бюро статистики Сомали информации о старте и завершении мероприятия нет).
При поддержке Национального комитета по статистике «Газета» публиковала ряд материалов о проведении переписи (их перечень приведён в конце материала). Несмотря на то, что интерпретировать собранные данные всё ещё рано, редакция поговорила об итогах переписи с начальником Управления по организации и проведению переписи Национального комитета по статистике Жахонгиром Камбаровым.
— Как Национальный комитет по статистике оценивает прошедшую перепись населения? С какими ожиданиями вы её начинали и с какими чувствами завершили?
— Подготовительные работы начались ещё в 2018 году, поскольку для проведения переписи в любом государстве необходимо сначала создать соответствующую правовую базу. В 2020-м был принят закон «О переписи населения». В сентябре 2025 года вышел указ президента, которым было определено, что перепись пройдёт с 15 января по 28 февраля 2026 года и одновременно охватит население и сельское хозяйство.Реклама на Gazeta
Другие аспекты подготовки в основном касались изучения международного опыта — мы подробно ознакомились с практикой множества стран.
После 37-летнего перерыва проведение такого масштабного мероприятия было сопряжено с огромной ответственностью. Полагаем, что всё прошло на позитивной ноте. Население активно подключилось к процессу в первый же день. Перепись стартовала 15 января, и посещаемость сайта census.stat.uz была высокой: одновременно заполняли анкеты около 400 тысяч граждан, ещё 150−200 тысяч человек находились в режиме ожидания.
— То есть уже в первый день на сайт одновременно зашло более полумиллиона человек. Это превзошло ваши ожидания, верно?
— Так и было. Это так называемый эффект первого дня. Практически во всех странах наблюдается подобная ситуация. Где-то из-за наплыва пользователей уже в первый день веб-сайты не выдерживали нагрузки и выходили из строя на несколько часов. У нас такого не произошло, поскольку мы заранее предусмотрели такой сценарий и выделили необходимые ресурсы.
Самая высокая активность зафиксирована 15 января в промежутке с 10:00 до 11:00 — в это время при входе на сайт наблюдались небольшие задержки. Для того, чтобы понять, чем они были вызваны, представьте комнату, рассчитанную на 20 человек. Все места в ней заняты, и чтобы один человек мог войти, кто-то должен выйти. У нас в первый день работы наблюдалась примерно такая же ситуация с кратковременным ожиданием. В последующие 17 дней онлайн-перепись проходила ровно, без проблем.
Подготовка к переписи
— Сколько человек в общей сложности привлекли к организации и проведению переписи на онлайн-этапе и в ходе подомового обхода?
— В общей сложности в проведении переписи приняло участие более 100 тысяч человек. В рамках подготовки к переписи была создана специальная Республиканская комиссия во главе с премьер-министром, сформированы 14 региональных и 208 районных и городских штабов. Подомовой обход проводили члены «махаллинской семёрки» — всего более 55 тысяч человек по республике.
Фото: Отабек Турдиев / Gazeta.
— Как готовили переписчиков? Какое обучение и какой инструктаж они прошли и какие международные программы подготовки закончили?
— После того, как в сентябре 2025 года было принято решение о проведении переписи, первоочередной задачей стало обучение тренеров по каскадному принципу. К процессу привлекли экспертов UNFPA и FAO, которые разработали подробные методические инструкции.
Сначала полную подготовку тренеров прошли сотрудники Национального комитета по статистике. На втором этапе уже они выступили в роли тренеров и обучили сотрудников областных управлений статистики. На третьем тренинге прошли представители махаллинской «семёрки» в каждом городе и районе.
На первом этапе основной упор делался на теорию, на втором и третьем — на практику по работе с планшетами.
Подготовка длилась до 15 января. Ещё до начала онлайн-регистрации каждый сотрудник махаллинской «семёрки» успел на практике отработать процесс переписи и внести данные как минимум по двум-трём семьям. Такой подход позволил минимизировать трудности при работе с домохозяйствами.
— Ранее в Узбекистане проведение переписи несколько раз переносилось: сначала с 2022 на 2023 год, потом с 2023 года — на 2025−2026 годы. Повлияли ли эти переносы на кадровый потенциал и уровень подготовки переписчиков?
— ООН рекомендует проводить перепись населения один раз в 10 лет, при этом подготовка к следующей переписи продолжается в течение 10 лет после проведения предыдущей.
Хотя естественная смена кадров в госслужбе происходила, нам удалось сохранить ключевые знания и компетенции, обеспечивающие качество переписи.
Более того, перенос сроков дал нам дополнительное время на то, чтобы изучить международный опыт и разработать оптимальные решения, на которых и была построена перепись. Кадровый потенциал при этом остался на прежнем уровне.
— Перепись проходила по всей стране. Отличалась ли подготовка переписчиков в зависимости от их месторасположения — областных центров или труднодоступных районов?
— Труднодоступные районы есть во всех странах, независимо от их площади. В отличие от ряда других стран, у нас нет населённых пунктов, которые становятся полностью недоступными из-за погоды. С этой точки зрения серьёзных сложностей не возникало. Тем не менее у нас есть, например, анклавы Сох и Шахимардан. Подготовительный этап начался именно с них.
Важно, что перепись проводили не волонтёры, а сотрудники махаллинской «семёрки» — жители этих же территорий, хорошо знакомые с местными условиями. Поэтому даже в отдалённых районах проблем не возникло.
Фото: Отабек Турдиев / Gazeta.
— С какими основными трудностями столкнулись переписчики в ходе работы?
— В стране 8 992 махалли. В более чем 6000 из них нет многоэтажного жилого фонда. Поскольку перепись охватывала одновременно население и сельское хозяйство, жителям таких махаллей нужно было заполнять и анкеты с вопросами о сельском хозяйстве.
Во время онлайн-регистрации у людей возникали вопросы: например, зачем заполнять форму №5, если у них нет земли. По таким обращениям операторы в тот же день давали необходимые разъяснения.
Система работала по следующей логике: если при заполнении формы №1 человек указывал, что проживает в многоэтажном доме, то он автоматически мог пропустить анкету по сельскому хозяйству. Однако если гражданин живёт в доме со двором, то заполнение формы №5 считалось обязательным, потому что на участке обычно есть хотя бы одно дерево или газон. С точки зрения переписи сельского хозяйства важно принимать во внимание такие площади, даже если человек ими не занимается.
Охват населения
— Какой процент населения страны охватила перепись?
— На первом этапе, с 15 по 31 января, планировалось охватить переписью 7,6 млн адресов. Ещё на этапе подготовки, в ноябре-декабре 2025 года, были определены их GPS-координаты. Это позволило привязать ответы респондентов к конкретной локации и использовать GIS-технологии. Именно благодаря этому на онлайн-этапе удалось достичь охвата в 82,3%. Это один из самых высоких показателей среди стран СНГ. Для сравнения, в Казахстане он составил 40%, в Беларуси — 22%, в России — 18%. В мире сопоставимые показатели есть, например, у Канады и Австралии — около 84%.
Это говорит, с одной стороны, о доверии населения к цифровым технологиям, с другой — об эффективности инфраструктуры. Свою роль сыграла и упрощённая процедура регистрации в системе OneID, что также повысило охват.
Фото: Орифжон Хошимов / Gazeta.
— Удалось ли охватить население полностью, вместе с офлайн-регистрацией?
— Всего было 7,6 миллиона адресов, и по каждому из них поступили данные. Однако важно понимать: ни одна страна не может утверждать, что перепись охватила 100% населения. В том числе Узбекистан. Причина в том, что всегда есть люди, которые по разным причинам не прошли онлайн-регистрацию, а при обходе «семёрки» их не оказалось дома.
Некоторые граждане не хотят предоставлять свои данные по ряду причин. Например, в феврале обсуждалась возможная утечка данных переписи. Это вызвало вопросы у населения, несмотря на то, что информация не подтвердилась. В колл-центр поступали обращения от граждан, и я лично общался с некоторыми из них.
Один человек позвонил и спросил: «Есть ли у меня право не предоставлять данные о себе?» В статье 19 закона «О переписи населения» указано, что респондент не должен препятствовать переписи. Однако это не накладывает на него каких-либо обязательств и не влечёт юридические последствия. То есть, если гражданин не хочет предоставлять информацию о себе, он может этого не делать. Для сравнения, в ряде стран, например, в Эстонии, предусмотрена административная ответственность за отказ от участия в переписи. Если не ошибаюсь, штраф может достигать 500 евро.
Окончательные данные об охвате будут известны после обработки результатов.
— Считается ли гражданин учтённым в переписи, если данные за него внесли члены семьи?
— Есть люди, которые на момент переписи находятся за пределами страны — по работе, учёбе или семейным обстоятельствам. Это обычная ситуация, с которой сталкиваются все страны. В таких случаях данные о человеке мог внести другой член семьи при заполнении анкеты. Нужно было указать, где он находится и как долго отсутствует.
Кроме того, была возможность заполнить анкету самостоятельно — онлайн из-за рубежа через систему OneID.
— Есть ли данные о том, насколько охвачены граждане, находящиеся за границей, в том числе трудовые мигранты и временно проживающие за рубежом?
— Эти данные будут известны после обработки результатов переписи. В анкете есть вопросы о том, в какой стране и городе находится человек, как долго он там живёт, а также о цели поездки. На основе этих сведений сформируют подробную статистику.
Фото: Орифжон Хошимов / Gazeta.
— Запланированы ли дополнительные меры для учёта тех, кто не смог пройти перепись? Могут ли граждане позже добавить свои данные в общую базу?
— Подобные обращения стали поступать в колл-центр в начале февраля. Например, одна женщина позвонила и сообщила, что переехала из Российской Федерации и временно проживает в Узбекистане. Она сообщила, что прошла перепись, но хотела бы добавить ребёнка, который учится за границей. Другой молодой человек указал неверные данные о сестре и хотел узнать, как исправить ошибку. Таких заявителей направляли в махаллинские комитеты.
Махаллинская «семёрка» занималась и исправлением ошибок, и включением в перепись тех, кто не был учтён изначально. Если же кто-то по каким-то причинам всё равно остаётся вне переписи, то сведения о нём будут взяты из имеющихся административных баз и добавлены в общую. Это стандартная международная практика, закреплённая и в национальных нормативных документах.
Защита персональных данных
— Какие инструменты использовались для проверки точности и достоверности собранных данных в ходе переписи?
— Указом президента и постановлением Кабинета министров было поручено интегрировать административные данные в систему Нацкомстата. В нашей базе собраны сведения более 10 министерств и ведомств о физических лицах. Во время переписи эти данные использовались для проверки поступающих анкет.
Например, на первом этапе, если в анкете не было указано наличие земельного участка, то система давала возможность пользователю внести исправления в режиме реального времени. Нам было важно, чтобы данные были точными, даже если иногда это требует повторного заполнения.
В случаях, когда информацию не исправляли онлайн, корректировки вручную вносила махаллинская «семёрка» во время подомового обхода.
Фото: Орифжон Хошимов / Gazeta.
— Какие меры были приняты для защиты персональных данных граждан и предотвращения их утечки?
— Данные шифровались совместно с Центром кибербезопасности. Для их безопасного хранения на серверных устройствах проводилась трёхуровневая проверка. Сначала информация поступала на временный сервер, а затем переносилась в общую базу электронного правительства. Получить доступ к ней можно было только на этапе окончательной обработки результатов переписи.
Главная цель процесса — обеспечить неприкосновенность персональных данных, что важнее даже самих результатов переписи. После переноса с временного на основной сервер граждане больше не имели доступа к своим данным.
Поступало много обращений с вопросами: «Мне нужно снова вводить все данные, чтобы что-то исправить?» Это вызывало недовольство, но к концу февраля мы убедились: принятые меры полностью оправданы. Национальный комитет по статистике обеспечил полную конфиденциальность данных.
Результаты переписи и доступ к ним
— Когда ожидается публикация первых данных?
— Согласно указу президента и решению Кабинета министров, предварительные результаты переписи планируется опубликовать 1 июля 2026 года.
Они включат сведения по численности населения, полу и возрасту в разрезе регионов Узбекистана. Окончательные результаты планируют опубликовать к 1 июля 2027 года.
Обработка данных переписи может занять до пяти лет. Ранее, когда сведения собирались на бумаге, так и было. Сейчас, когда перепись проходит онлайн, а персональные данные собираются по ПИНФЛ, процессы сверки, обработки и анализа информации заметно ускорились. Мы планируем опубликовать результаты в установленные сроки и уверены, что сможем это сделать.
— В каком виде будут представлены данные переписи? Планируется ли их выпуск не только в виде статистических отчётов, но и в других форматах для широкой аудитории?
— У переписи есть стандартные наборы данных — их около девяти, в виде таблиц.
Сейчас мы планируем дополнительно представить статистику в визуализированном виде — в формате инфографики. Для каждой инфографики заранее определяется, что именно будет показано и как это интерпретировать. В работе участвуют более 20 специалистов.
Кроме того, данные будут размещены на веб-сайтах в формате SDMX. Это позволит отображать данные официальных органов статистики в числе первых при поиске информации искусственным интеллектом.
Риск распространения недостоверной информации, связанный с развитием ИИ, отдельно обсуждался на заседании Статистической комиссии ООН. Поэтому важно сделать так, чтобы официальная статистика появлялась быстрее «фейковых» источников. В IT-языке это называется оптимизацией. В связи с этим статистическим органам поручили публиковать официальные данные оперативно.
Чтобы данные были доступны широкой публике, результаты переписи будут представлены с использованием GIS-технологий — на картах и схемах с привязкой к конкретным локациям. Наш приоритет — сделать данные доступными и максимально быстрыми для пользователей.
Фото: Орифжон Хошимов / Gazeta.
— Планируется ли выпуск материалов, которые объясняют результаты переписи простым языком, например, в формате «бюджета для граждан»?
— Да, помимо инфографики, будут пояснения к ним: что именно показано и как правильно интерпретировать данные.
— Среди населения возникла надежда, что перепись поможет решать социальные и инфраструктурные проблемы. Согласны ли вы с такой точкой зрения?
— На самом деле сами результаты переписи напрямую социальные проблемы не решают. Но, учитывая, что государство потратило на перепись немалые средства, а перепись — это один из самых сложных и затратных процессов в статистике, её проведение было действием осознанным. Следовательно, на основе полученных данных будут приниматься соответствующие управленческие решения.
Данные переписи создают общий ресурс: по любому показателю можно делать выводы и использовать их в планировании. Сейчас информация формируется на уровне махалли: сколько человек живёт в районе, их возраст, пол, уровень образования, занятость, условия проживания, доступ к инфраструктуре, сельское хозяйство, продовольственная безопасность. Это очень большой и ценный массив данных, уникальный для современной истории Узбекистана. Как именно их использовать и какие решения принимать, будет определяться в дальнейшем.
В указе президента о переписи отмечено, что ежегодно на объекты социальной сферы выделяется более 25 триллионов сумов, и данные переписи могут стать основой для целевого использования этих средств.
— Планируется ли передача собранной информации в международные статистические базы? Если да, то в какие именно?
— При проведении переписи населения и сельского хозяйства мы сотрудничаем с ЮНФПА (Демографический фонд ООН) и ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН), и окончательные результаты будут размещены в их международных базах. Кроме того, данные передадут в базы Всемирного банка и Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН.
Собранные данные нельзя просто хранить в Нацкомстате — их нужно использовать и использовать правильно. Поэтому в международные базы будут загружены только обезличенные данные, чтобы они были доступны для широкой аудитории, научных организаций, аналитических центров и одновременно защищены от возможных рисков.
— Насколько возможно использование обезличенных данных переписи для исследователей, университетов и аналитических центров? Объясните это, пожалуйста, поскольку до настоящего времени вопросы, связанные с обработкой данных в научных целях, были довольно проблемными.
— Обычным пользователям мы предоставляем данные в виде таблиц и инфографики. Но исследователям и аналитикам нужны микроданные — более детальные сведения, которые можно обрабатывать и представлять в удобном формате. Для этого в Нацкомстате планируется организация лаборатории, где микроданные будут доступны широкой аудитории.
Фото: Орифжон Хошимов / Gazeta.
Кроме того, изучаются юридические основания для размещения этих данных в международной базе переписей. В этом мы будем одними из первых среди стран СНГ. Насколько мне известно, только Беларусь разместила данные переписи 2009 года, последующих нет. После согласования с точки зрения законодательства данные переписи будут опубликованы и в международных базах.
Выводы и планы
— Какие основные выводы вы сделали по итогам переписи? Что бы вы сделали иначе в следующий раз?
— В целом перепись прошла с большим энтузиазмом. Все: от обычных граждан до госслужащих приняли активное участие в процессе. Хочу поблагодарить за это всех соотечественников.
За 17 дней онлайн-переписи удалось охватить 82% населения. Если выделить чуть больше времени, можно достичь ещё более высоких результатов — это будет учитываться в будущем.
Мы также изучали международный опыт. Например, в Польше перепись длится до шести месяцев, и граждане могут заполнять анкеты в любое удобное время. У нас тоже будет возможность пересмотреть сроки онлайн-регистрации, чтобы снизить нагрузку на обход домов.
Состав анкеты тоже планируем пересмотреть. В будущем будут оставлены только самые важные вопросы, учитывающие стратегические задачи государства.
— Когда в Узбекистане планируется следующая перепись? Будет ли она, как в этот раз, объединять перепись населения и сельского хозяйства?
— ООН рекомендует проводить перепись раз в 10 лет, и эта норма закреплена в нашем законодательстве. Однако формат проведения переписи совершенствуется из года в год.
В международной практике, особенно в развитых странах, переходят от дорогостоящей переписи к системам регистрации населения — эти подходы мы тоже изучаем. Рассматривается возможность внедрения регистра населения. Разница в том, что административные данные содержат только ограниченные показатели, а перепись собирает информацию, которую предоставляет сам человек.
Если такой регистр появится, перепись сельского хозяйства, возможно, будет проводиться отдельно. Это наши текущие ожидания.
Материал подготовлен при поддержке Национального комитета по статистике.
