НОВОСТИ В УЗБЕКИСТАНЕ
Штаб-квартира НАТО.
Фото: Элина Сакаева / Gazeta
НАТО: История внутренних противоречий
Критика Дональда Трампа в адрес союзников по НАТО, угрозы вывести американский контингент из Европы и спор вокруг Гренландии усилили разговоры о кризисе и даже возможном распаде альянса. Однако НАТО уже не раз переживало внутренние разногласия, пишет в обзоре для «Газеты» политолог Ян Веселов.
O‘zbek tilida
Ўзбек тилида
Вчера, 19:10
Мир
Возвращение Дональда Трампа в Белый дом привело к обострению отношений между США и их союзниками по НАТО. Американский президент резко критикует власти стран-членов альянса за недостаточные расходы на оборону, а его администрация угрожает выводом войск из Европы.
Подливают масла в огонь и планы Трампа получить контроль над Гренландией, против чего выступают владеющая ей Дания и другие страны НАТО.
На этом фоне все чаще звучат заявления о том, что альянс переживает серьёзный кризис или даже стоит на пороге распада. Однако это далеко не первый случай, когда НАТО сталкивается с внутренними вызовами. На протяжении истории отношения между членами Североатлантического альянса не раз обострялись и даже приводили к конфликтам.
Общая цель и разные интересы
Организация Североатлантического договора (НАТО) была создана в 1949 году. Изначально в неё входили США, Канада и ещё 10 стран Западной и Северной Европы. Главной целью НАТО было обеспечение сдерживания агрессии и коллективная защита в случае конфликта. Главным соперником альянса тогда был Советский Союз и примыкавшие к нему страны «восточного блока» — Организации Варшавского договора.Реклама на Gazeta
Подписание договора о Североатлантическом альянсе. Вашингтон, США, 1949 год. Источник: nato-theme.accesstomemory.org
Угроза со стороны коммунистических стран объединяла членов НАТО, но крупнейшие страны альянса не всегда соглашались касательно других его целей. Например, некоторые страны Западной Европы, в том числе Франция и Великобритания, считали, что блок должен не только сдерживать СССР, но и призван не допустить возрождения Германии, агрессия которой стала причиной двух мировых войн. Когда ФРГ была принята в состав альянса в 1955 году, они опасались, что Германия будет использовать НАТО для восстановления своей армии и вернётся к агрессивной политике.
Несмотря на общую цель защиты Северной Америки и Европы, у стран НАТО были разные и иногда противоречащие друг другу интересы в других регионах. Это стало причиной первого серьёзного конфликта внутри альянса, известного как Суэцкий кризис. В 1956 году власти Египта решили национализировать Суэцкий канал, через который шла существенная доля международной морской торговли и запретили проход израильских судов.
Вход в Суэцкий канал в Порт-Саиде с затопленными египетскими блокпостами судами. Источник: Imperial War Museums
Это вызвало недовольство Франции и Великобритании, заключивших с Израилем секретный договор о возвращении контроля над каналом и вторгшихся на территорию Египта. Против этого выступили как СССР, угрожавший ядерным ударом, так и Соединённые Штаты. Президент Дуайт Эйзенхауэр обвинил своих союзников в агрессии без консультации с США и пригрозил выходом из блока НАТО. Под давлением Великобритания и Франция были вынуждены отступить, а на Суэцкий полуостров была направлена миротворческая миссия ООН.
Суэцкий кризис привёл к снижению влияния Британии в мире и показал её зависимость от США. Растущая роль Соединённых Штатов в НАТО и Западной Европе также привела к недовольству со стороны Франции. Президент страны Шарль де Голль стремился проводить независимую от США политику и сделал Францию ядерной державой. Он требовал реформирования блока с целью усиления позиции европейских стран и снижения влияния США. Когда эти требования были отклонены, Франция объявила о выходе из военной организации НАТО, при этом оставаясь частью политического блока. США пришлось вывести свои войска с территории Франции, а штаб-квартира НАТО была перенесена из Парижа в Брюссель. В состав военного блока Франция вернулась только в 2009 году.
Расширение альянса также бросало вызов внутреннему единству. Греция и Турция, принятые в состав НАТО в 1952 году, неоднократно предъявляли друг другу территориальные претензии. Отношения между странами обострились в 1974 году, когда Турция вторглась на север Кипра, в то время как Греция поддержала переворот на юге острова и в знак протеста вышла из состава НАТО, вернувшись туда лишь в 1981 году. Избежать войны между двумя членами альянса удалось благодаря миротворческой миссии Великобритании.
Обостряли отношения внутри НАТО и односторонние военные акции стран-членов. Среди них война Великобритании с Аргентиной за контроль над Фолклендскими островами в 1982 году и вторжение США в Гренаду в 1983 году, о котором они не уведомили своих британских и канадских союзников.
Высадка британских военных на Фолклендских островах, 1982 год. Источник: Imperial War Museums
Когда в 1986 году США и Великобритания начали бомбардировку Ливии в отместку за террористический акт в Берлине, Франция и Испания закрыли своё воздушное пространство для военных самолётов союзников.
Даже противостояние Советскому Союзу и «восточному блоку», объединявшее членов НАТО, иногда приводило к внутренним конфликтам. В периоды «разрядки» некоторые из членов альянса, например Франция, настаивали на нормализации отношений с СССР. А обострение отношений между двумя блоками порождало дискуссии о балансе сил и интересов между США и их европейскими партнерами.
Одним из таких обострений стал так называемый «кризис евроракет» в 1970—1980-х годах, когда НАТО в ответ на действия СССР разместило свои ракеты в Италии, Бельгии, Великобритании и ФРГ. При этом во многих европейских странах тогда стало набирать популярность движение за ядерное разоружение. Конец кризису положило заключение договоров ОСВ и РСМД между США и Советским Союзом.
Альянс без цели
Распад СССР и Организации Варшавского договора поставил вопрос о целях дальнейшего существования НАТО. Некоторые предполагали, что США больше не захотят нести на себе бремя защиты Европы и выйдут из блока, а сам альянс прекратит своё существование из-за отсутствия внешней угрозы. Но эти дискуссии отошли на второй план на фоне кризиса, вызванного распадом Югославии. Страны НАТО дважды вмешивались в вооружённые конфликты в Боснии и Герцеговине в 1995 году и Косово в 1999 году. А вместо распада блок пополнился более чем десятком новых членов из числа стран Восточной и Южной Европы.
В 2000-х годах новым вызовом для НАТО стала угроза международного терроризма. После терактов 11 сентября 2001 года НАТО по просьбе США впервые в своей истории прибегло к применению 5-й статьи договора Североатлантического альянса о коллективной обороне. Тогда союзники Америки присоединились к её антитеррористическим операциям и согласились на совместный ввод вооружённого контингента на территорию Афганистана для борьбы с Талибаном и Аль-Каидой.
Военнослужащий македонской армии Беким Лимани из Международных сил содействия безопасности (ISAF) разговаривает с местным жителем во время патрулирования в окрестностях Кабула. 2008 год. Источник: dvidshub.net
В 2003 году администрация Джорджа Буша-младшего решила вторгнуться в Ирак под предлогом связей Саддама Хусейна с Аль-Каидой и наличия у него оружия массового поражения. Но в этот раз многие члены НАТО, включая Канаду, Францию и Германию, выступили против, в то время как США поддержали Великобритания, Италия, Дания, Польша и Испания.
Куда большее единство члены блока проявили в вопросе военной интервенции в Ливии в 2011 году. Действуя с санкции Совета безопасности ООН, страны НАТО обеспечивали морскую блокаду и бесполётную зону, пока в стране шло противостояние между режимом Муаммара Каддафи и вооружёнными повстанцами.
При президентстве Барака Обамы США стали все больше рассматривать Китай как главную угрозу национальной безопасности. Стремясь создать своеобразный аналог НАТО в Азии для сдерживания Китая, американцы требовали от европейцев большего участия в обеспечении обороны.
Страны Европы же видели наибольшую угрозу в лице России, особенно после 2014 года. На саммите в Варшаве в 2016 году страны НАТО договорились о наращивании войсковой группировки в Прибалтике и странах Восточной Европы.
Плата за защиту
Победа Дональда Трампа на президентских выборах в США в 2016 году возродила дискуссию о целях и задачах НАТО. В отличие от предыдущих американских президентов, он не стеснялся прямо критиковать альянс и однажды даже назвал его «устаревшим». По мнению Трампа, члены НАТО слишком долго полагались на защиту со стороны США и уклонялись от своих обязательства в сфере коллективной обороны.
Эти обвинения во многом были обоснованы. Ещё в 2006 году страны альянса обязались тратить на оборону не менее 2% ВВП. Но несмотря на это, к 2020 году лишь 10 из 30 членов НАТО выполнили это требование. В конечном счёте Трампу все же удалось добиться своих требований, но случилось это уже при президентстве его преемника, демократа Джо Байдена. После начала вооружённого конфликта между Россией и Украиной в феврале 2022 года страны НАТО стали активно наращивать свои оборонные бюджеты, в том числе для поддержки Украины. К 2024 году требование о расходах свыше 2% ВВП выполняли уже 23 из 30 стран, а на следующий год этой отметки достигли все страны альянса.
Вернувшись в Белый дом в 2025 году, Трамп продолжил критиковать НАТО за излишнюю зависимость от помощи со стороны США и даже пригрозил, что не станет защищать тех, кто «не платит за защиту». На этот раз американский президент требовал от союзников увеличить свои расходы на оборону уже до 5% ВВП. Однако сейчас подобные траты не может позволить себе ни одна из стран альянса, в том числе и сами США. Бюджет Пентагона составляет примерно 3,2% от ВВП страны, хотя Трамп и заявил, что будет добиваться его увеличения более чем в 1,5 раза.
Главы стран НАТО на саммите в Нидерландах, где было принято решение поднять расходы на оборону до 5% от ВВП. 2025 год. Источник: nato.int
Министр обороны Пит Хегсет также пригрозил европейским членам НАТО, что они больше не могут рассчитывать на американскую поддержку. Пентагон уже начал сокращать своё присутствие в структурах альянса и требует от Европы самой обеспечить свою оборону до 2027 года, к которому США планируют начать вывод своего контингента.
Ещё одной точкой напряжения между США и Европой стало требование Трампа получить контроль над Гренландией. По словам президента, принадлежащий Дании остров необходим для обеспечения национальной безопасности США, хотя договор 1951 года и так позволяет Соединённым Штатам размещать там свои базы и вооружённые силы. Против этого выступили многие европейские страны, после чего Трамп пригрозил им торговыми пошлинами. Но от этой угрозы он вскоре отказался и сейчас ведёт переговоры о пересмотре нынешнего договора с Данией.
Столь агрессивные шаги со стороны руководства США заставляют европейские страны задуматься о гарантиях собственной безопасности. Некоторые критики считают, что в случае вооружённого конфликта США могут бросить своих союзников по НАТО, либо Трамп вовсе решит покинуть блок. Сам же Трамп настаивает, что сделал для процветания альянса больше всех других президентов. Но время покажет, сможет ли НАТО адаптироваться к новым вызовам и преодолеть внутренние противоречия.
