НОВОСТИ В УЗБЕКИСТАНЕ
Фото: Шухрат Латипов / «Газета.uz»
Законодательная палата Олий Мажлиса на заседании 7 апреля приняла в первом чтении законопроект «О рыночном надзоре». Его проект также был опубликован для общественного обсуждения.
Документ разработан в рамках исполнения указов президента и направлен на приведение национального законодательства в соответствие со стандартами Всемирной торговой организации (ВТО) и Европейского союза.
«Газета» изучила выступление директора Агентства по техническому регулированию Акмала Жуманазарова, который выступил с докладом, и обсуждение депутатов. По словам руководителя ведомства, действующая система государственного контроля за безопасностью товаров малоэффективна. На сегодняшний день:
- Объектом контроля является предприниматель, а не сама продукция. Проверяющие органы приходят с проверкой к бизнесмену, а не исследуют товар на полке.
- Cуществуют «слепые зоны»: контроль зачастую носит бессистемный характер и осуществляется только на границе или на основании жалоб.
- Дублирование функций: множество ведомств имеют пересекающиеся полномочия, что создаёт излишнюю нагрузку на честный бизнес, но не гарантирует безопасность товаров.
- Низкая ответственность импортёров: даже если иностранные производители сообщают местным импортёрам о наличии дефектов в своих товарах, импортёры не уведомляют об этом соответствующие государственные органы и не проявляют инициативу по их отзыву из оборота.
Акмал Жуманазаров. Фото: Законодательная палата
Что предлагается изменить
Главное новшество законопроекта — внедрение международного принципа Market Surveillance (Рыночный надзор). Это означает переход от модели pre-market (проверки до выхода на рынок) к модели post-market (мониторинг продукции, которая уже находится в продаже).
По словам главы агентства, в новой системе контроль будет установлен над продукцией, а не субъектом. Объектом внимания госорганов станет исключительно непродовольственные товары. Действие закона не распространяется на:
- работы и услуги;
- пищевые продукты, корма и кормовые добавки;
- живых животных и растения, а также продукцию, полученную из них;
- спирт, алкогольную и табачную продукцию;
- лекарственные средства и ветеринарные препараты;
- наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги и прекурсоры;
- ядерные материалы и другие делящиеся специальные материалы в сфере использования атомной энергии;
- изделия военного назначения;
- антиквариат;
- произведения прикладного и изобразительного искусства, а также ремесленные изделия;
- продукцию, требующую ремонта или восстановления до использования.
Как ожидается, это позволит снизить вмешательство в дела добросовестных предпринимателей.Реклама на Gazeta
Закон вводит чёткие механизмы надзора:
- Контрольная закупка продукции;
- Проведение экспертизы и испытаний продукции;
- Изучение причин несоответствия с выездом на место;
- Мониторинг соблюдения законодательства о рыночном надзоре;
- Применение мер воздействия в отношении продукции, признанной несоответствующей обязательным требованиям.
В проекте прописан порядок применения мер воздействия. К «экономическим операторам» (производителям, импортёрам, продавцам), выпустившим в обращение продукцию, которая не отвечает требованиям или признана представляющей серьёзную угрозу, будут применяться меры по приостановке выпуска, отзыву и изъятию продукции из обращения.
Кроме того, раскрывается роль таможенных органов в процессе рыночного надзора. Если по результатам таможенного контроля и системы управления рисками возникнут основания полагать, что товар не соответствует обязательным требованиям, таможенные органы смогут приостанавливать его выпуск в свободное обращение.
Документом устанавливается ответственность органов рыночного надзора, их должностных лиц, а также экономических операторов.
В законопроекте закреплён чёткий механизм возмещения вреда, причинённого жизни и здоровью человека в сфере рыночного надзора.
Для исключения конфликта интересов и дублирования функций планируется создать Координационный совет по рыночному надзору. Полномочия ведомств будут чётко распределены по отраслям, сообщил докладчик.
Реализация закона потребует выделения дополнительных средств из госбюджета на 2026 год. Эти деньги пойдут на финансирование контрольных закупок и проведение экспертиз продукции Агентством по техническому регулированию.
12 ведомств с возражениями: «Где таблица разногласий?»
Депутат Зафар Худайбердиев обратил внимание на то, что многие ведомства выразили возражения по документу в процессе согласования.
«В процессе разработки проект был согласован с 16 министерствами и ведомствами, из которых 12 согласовали его с возражениями. Хотелось бы узнать: в чем заключались их основные претензии и насколько они нашли отражение в текущем тексте? Таблица разногласий представлена не была», — подчеркнул депутат.
Отвечая на вопрос, директор Агентства по техническому регулированию Акмал Жуманазаров отметил, что это абсолютно новый закон, поэтому многие министерства и ведомства «поначалу не до конца понимали его суть»: о чём он, какие будут процедуры, инструменты и механизмы рыночного надзора.
По его словам, основной конфликт интересов касался того, кто станет уполномоченным органом в новой системе.
«Изначально рассматривались два ведомства: наше Агентство и Комитет по конкуренции. В итоге в правительстве пришли к решению, что координирующим органом будет Агентство», — пояснил Жуманазаров.
Представитель Министерства юстиции добавил, что текущая редакция — это «окончательный компромисс, к которому пришёл аппарат правительства», а все критические замечания были устранены перед внесением в парламент.
«Где гарантия, что мы предотвратим случаи злоупотреблений?»
Депутат Сайдулло Азимов заявил, что понятие «рыночный надзор» вызывает у предпринимателей серьёзную тревогу
«Если это государственные ведомства, то надзор превращается в государственный контроль. В то время как мы стремимся к либерализации и сокращению вмешательства государства», — отметил Азимов.
Он также указал на статью 7, которая передаёт Кабинету министров право определять перечень контролирующих органов. Депутат напомнил, что по поручению президента основные задачи ведомств должны быть прописаны прямо в законе, а не в подзаконных актах.
«Полномочия органов рыночного надзора — они очень широкие, и сегодня субъекты, осуществляющие эту деятельность, работают отдельно друг от друга, исходя из своего профиля. Если мы сейчас передадим это право (определять органы) Кабинету министров, то возникнет нюанс: деятельность всех этих органов не регулируется только актами Кабмина. Есть ведомства, которые функционируют на основании законов и указов президента», — указал он.
«Где гарантия, что мы предотвратим случаи злоупотреблений? Если мы не пропишем полномочия в законе чётко, то орган, чьи функции ранее этого не предусматривали, внезапно обретёт их», — добавил парламентарий.
Азимов также заявил, что законопроект потребует расходов из государственного бюджета, но к документу не представлены правовые, экономические и финансовые обоснования.
Акмал Жуманазаров в ответ указал, что система рыночного надзора является новой для Узбекистана, однако уже широко применяется в развитых странах.
Он пояснил, что термин «рыночный надзор» (Market Surveillance) при обсуждении проекта вызывал недопонимание, поскольку воспринимался как контроль за деятельностью рынков. По его словам, на практике речь идёт о комплексной системе, направленной на обеспечение безопасности продукции и поставку гражданам безопасных товаров.
Отвечая на вопрос о статье 7 законопроекта, Жуманазаров уточнил, что условия деятельности органов рыночного надзора будут определяться Кабинетом Министров, при этом в самой статье уже закреплены основные направления их работы, функции и полномочия. Кроме того, права и обязанности этих органов отдельно прописаны в статье 8.
«Суть нового закона не в том, чтобы ограничивать или останавливать деятельность предпринимателей. В рамках старого госконтроля физически невозможно проверить каждую единицу товара. Основная идея в том, чтобы каждый производитель и импортёр чувствовал свою ответственность и стремился ввозить или производить безопасный продукт», — заявил глава агентства.
Законопроект был принят в первом чтении, однако ко второму чтению разработчикам поручено детально прописать полномочия всех 10 ведомств, которые получат право осуществлять надзор за рынком. В их числе — агентство «Узстандарт», инспекции по строительству, энергетике, фармконтролю и другие в зависимости от категории продукции.
На совещании у президента в феврале отмечалось, что действующая практика проверки работы предприятий при оценке продукции вызывает недовольство бизнеса. При выявлении нарушений проверяющие часто блокируют деятельность всего предприятия, а не оборот конкретной партии товара. В развитых странах применяется система рыночного контроля, основанная на анализе рисков. Производитель сам декларирует соответствие товара стандартам и несёт полную ответственность за его качество и безопасность.
Некоторые предприниматели поддержали переход к рыночному контролю в сфере сертификации и оценке продукции. Основатель сети супермаркетов Korzinka и председатель Ассоциации торговли и сервиса Зафар Хашимов сравнил планируемую реформу по значимости с открытием конвертации валюты. По его словам, это станет фундаментом модернизации промышленности и шагом к настоящей рыночной экономике.
