НОВОСТИ В УЗБЕКИСТАНЕ
Фото: Шухрат Латипов / «Газета.uz»
Сенат Олий Мажлиса Узбекистана на заседании 7 августа одобрил закон «О рыночном надзоре».
Документ вводит единые правила контроля безопасности непродовольственных товаров после их выхода на рынок, определяет ответственность производителей, импортёров и продавцов, а также порядок изъятия и отзыва опасной продукции.
Как отметил сенатор Эркин Гадоев, действующая система технического регулирования не позволяла в полной мере охватывать все непродовольственные товары и оценивать их безопасность.Реклама на Gazeta
Сегодня объектом контроля является предприниматель, а не сама продукция. Проверяющие органы приходят с проверкой к бизнесмену, а не исследуют товар на полке.
Главное новшество закона — внедрение международного принципа Market Surveillance (Рыночный надзор). Это означает переход от модели pre-market (проверки до выхода на рынок) к модели post-market (мониторинг продукции, которая уже находится в продаже).
Докладчик отдельно подчеркнул, что введение рыночного надзора не означает появления дополнительного контроля за бизнесом. Закон должен, напротив, разграничить полномочия государственных органов и закрепить, за какими группами товаров отвечает каждый из них, чтобы избежать дублирующих проверок и необоснованного вмешательства в деятельность предпринимателей.
Как отмечалось во время обсуждений в Законодательной палате в апреле, в новой системе контроль будет установлен над продукцией, а не предпринимателем. Объектом внимания госорганов станет исключительно непродовольственными товарами. Действие закона не распространяется на:
- работы и услуги;
- пищевые продукты, корма и кормовые добавки;
- живых животных и растения, а также продукцию, полученную из них;
- спирт, алкогольную и табачную продукцию;
- лекарственные средства и ветеринарные препараты;
- наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги и прекурсоры;
- ядерные материалы и другие делящиеся специальные материалы в сфере использования атомной энергии;
- изделия военного назначения;
- антиквариат;
- произведения прикладного и изобразительного искусства, а также ремесленные изделия;
- продукцию, требующую ремонта или восстановления до использования.
Отвечать будут не только продавцы
Одно из ключевых нововведений — появление в законодательстве понятия «экономический оператор». Оно охватывает производителя, импортёра и продавца продукции.
Таким образом, если на рынке обнаружен небезопасный или не соответствующий требованиям товар, ответственность не будет ограничиваться торговой точкой, где он был продан. Она может распространяться также на импортёра, который ввёз продукцию в Узбекистан, или её производителя.
На заседании отмечалось, что такой подход должен обеспечить ответственность по всей цепочке движения товара — от производства или импорта до реализации конечному покупателю.
Сам рыночный надзор определяется как комплекс мероприятий, проводимых после выпуска продукции в обращение для обеспечения её безопасности и предотвращения вреда жизни и здоровью людей, интересам физических и юридических лиц, государства и окружающей среды.
Надзор будет строиться на оценке рисков, а не на массовых проверках и наказании предпринимателей, сказал он.
Органы рыночного надзора смогут проводить контрольные закупки, экспертизы и испытания товаров, выезжать для изучения причин выявленного несоответствия, вести мониторинг и применять меры в отношении продукции, которая не отвечает обязательным требованиям.
Если товар представляет серьёзный риск или не соответствует установленным требованиям, его выпуск в обращение может быть приостановлен. Закон также предусматривает отзыв продукции, её изъятие с рынка либо ограничение использования и реализации.
Таможня сможет приостанавливать выпуск подозрительных товаров
Отдельно законом прописывается участие таможенных органов.
Если по результатам таможенного контроля и применения системы управления рисками появятся достаточные основания полагать, что товар не соответствует обязательным требованиям, таможня сможет приостановить его выпуск в свободное обращение.
После этого соответствующий орган рыночного надзора должен в течение трёх рабочих дней изучить товар. При необходимости его специалисты смогут выехать на место, отобрать образцы и направить их на экспертизу или испытания.
Если нарушения подтвердятся, к продукции могут быть применены предусмотренные законом ограничения.
Контрольные закупки должны фиксироваться
Во время обсуждения сенаторы подняли вопрос о том, как избежать злоупотреблений при контрольных закупках.
Первый заместитель Директора Агентства технического регулирования Лазизбек Саидорипов сообщил, что такие закупки должны проводиться по установленным риск-критериям. В процессе предусматривается видеофиксация, а в необходимых случаях — участие свидетелей. Эти механизмы, как отмечалось на заседании, должны снизить коррупционные риски при проведении проверок.
При этом предприниматели получат право участвовать в мероприятиях рыночного надзора, знакомиться с относящимися к ним документами, вести аудио- и видеозапись действий проверяющих, а также обжаловать их решения и действия.
Должностные лица органов надзора, в свою очередь, будут нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, а также за незаконные действия или бездействие.
Лазизбек Саидорипов также рассказал о формировании цифрового списка опасной продукции (black list) по аналогии с европейской системой Safety Gate.
Появится единая информационная система
Законом также предусматривается создание Национальной информационной системы рыночного надзора.
Как сообщили на заседании, в ней планируется собирать сведения о проведённых контрольных мероприятиях, выявленных нарушениях, принятых решениях и результатах их обжалования. Для запуска системы уже подготовлен проект соответствующего постановления правительства.
В ходе обсуждения также говорилось о создании электронной базы опасной продукции по аналогии с зарубежными системами быстрого оповещения. Она должна позволить госорганам и потребителям получать информацию о товарах, признанных опасными или отозванных с рынка.
Действие механизмов рыночного надзора будет распространяться и на товары, продаваемые дистанционно, в том числе через электронную коммерцию.
Кто заплатит за отзыв товара
Сенаторы также уточнили порядок возмещения ущерба покупателям, если продукция будет отозвана.
Заместитель председателя Комитета по развитию конкуренции и защите прав потребителей сообщил, что действующее законодательство о защите прав потребителей предусматривает полное возмещение производителем ущерба, связанного с отзывом продукции.
Если установить конкретных потребителей невозможно, порядок дальнейшего обращения соответствующих средств будет определяться действующими нормами законодательства.
Один из аргументов в пользу нового закона связан с подготовкой Узбекистана к вступлению во Всемирную торговую организацию. Как отмечалось в докладе, современная система рыночного надзора необходима для устранения технических барьеров в торговле и повышения конкурентоспособности местной продукции.
Ожидается также, что новые правила позволят защищать добросовестных производителей и импортёров от конкурентов, реализующих контрафактные и некачественные товары.
На совещании у президента в феврале отмечалось, что действующая практика проверки работы предприятий при оценке продукции вызывает недовольство бизнеса. При выявлении нарушений проверяющие часто блокируют деятельность всего предприятия, а не оборот конкретной партии товара. В развитых странах применяется система рыночного контроля, основанная на анализе рисков. Производитель сам декларирует соответствие товара стандартам и несёт полную ответственность за его качество и безопасность.
Некоторые предприниматели поддержали переход к рыночному контролю в сфере сертификации и оценке продукции. Основатель сети супермаркетов Korzinka и председатель Ассоциации торговли и сервиса Зафар Хашимов сравнил планируемую реформу по значимости с открытием конвертации валюты. По его словам, это станет фундаментом модернизации промышленности и шагом к настоящей рыночной экономике.
