НОВОСТИ В УЗБЕКИСТАНЕ
Фото: Евгений Сорочин / Gazeta
Семь лет UzIMEI: история и обоснование внедрения, проблемы и вопросы к системе
Приостановка и возобновление таможенного оформления смартфонов в аэропорту Ташкента вновь привлекли внимание к системе обязательной регистрации IMEI-кодов. «Газета» решила напомнить об истории создания системы UzIMEI, сложностях, с которыми сталкивались пользователи, и её нынешнем состоянии.
Вчера, 22:56
Экономика
Временная приостановка таможенного оформления смартфонов в аэропорту Ташкента 10 ноября вновь привлекла внимание общественности к системе обязательной регистрации IMEI-кодов мобильных устройств. Уже на следующий день оформление возобновили. Однако споры вокруг системы регистрации IMEI и её необходимости не затихают. «Газета» решила напомнить об истории создания системы UzIMEI, проблемах и сложностях, с которыми сталкивались пользователи, и её нынешнем состоянии.
Как обосновывалось внедрение UzIMEI
22 октября 2018 года Кабинет министров принял постановление №847 о создании единой системы учёта мобильных устройств по международным идентификаторам IMEI. Тогда основную часть рынка занимали так называемые «серые» устройства. Целями внедрения системы были заявлены «предоставление потребителям возможности использования качественных мобильных устройств, защита внутреннего рынка от ввоза и реализации контрафактной продукции и формирование здоровой конкурентной среды на рынке телекоммуникаций».
Закон о телекоммуникациях от 2024 года гласит, что пользователи услуг телекоммуникаций Узбекистана обязаны «пользоваться мобильными устройствами, имеющими сертификат соответствия требованиям нормативных документов в области технического регулирования, с зарегистрированными международными уникальными идентификационными кодами».
Реклама на Gazeta
В июле 2025 года в ответ на сенаторский запрос Министерство цифровых технологий заявило, что совместно с МВД через систему UzIMEI была велись расследования в отношении 86,5 тысячи похищенных, утерянных или связанных с преступлениями устройств. Из них 20,3 тысячи были внесены в «чёрный список», 18,8 тысячи исключены из него, ещё 47,4 тысячи взяты под мониторинг. Сколько телефонов удалось вернуть владельцам, не уточняется.
Кроме того, на апрель 2025 года было выявлено 298 тысяч мобильных устройств, использовавших 154 клонированных IMEI-кода, принадлежавших модулям газовых счётчиков. По данным министерства, эти идентификаторы были внесены в «чёрный список», а информацию о подобных нарушениях стали ежемесячно передавать МВД.
Ещё одним результатом работы UzIMEI Минцифры назвало увеличение официального импорта телефонов в 265 раз — с 13,5 тысячи устройств в 2018 году до 3,57 миллиона в 2024 году. За тот же период таможенные поступления от их ввоза выросли в 121 раз -с 5,1 млрд до 621,2 млрд сумов, а доля официальных импортёров увеличилась с 40% до 80%. Представленные данные не позволяют определить, в какой степени эти изменения связаны непосредственно с внедрением UzIMEI.
На пресс-конференции 11 ноября начальник управления Таможенного комитета Фарход Олимжонов заявил, что системы UzIMEI необходима прежде всего для обеспечения безопасности и законного оборота мобильных устройств.
По его словам, уникальный идентификатор позволяет заблокировать украденный или потерянный телефон, помогает расследовать мошенничество и защищает добросовестных импортёров от конкуренции с нелегально ввезёнными устройствами.
«Главная цель регистрации IMEI — не создавать населению дополнительные хлопоты или взимать платежи, а обеспечивать законный оборот телефонов и их безопасность. Таможня — лишь один из механизмов достижения этой цели», — сказал он.
В августе «Газета» писала, что с момента запуска UzIMEI в 2019 году пользователи заплатили за регистрацию устройств более 3 трлн сумов, или около 253 млн долларов.
Конкурс выиграла турецкая компания, но проект передали другому исполнителю
Первоначально оператором системы был определён Единый интегратор UZINFOCOM, отвечающий за главные официальные информационные ресурсы Узбекистана. Для выбора поставщика программного обеспечения и оборудования компания провела конкурс с 9 ноября 2018 года по 22 января 2019 года.
По его итогам лучшим было признано предложение турецкой телекоммуникационной компании TTG. Результаты были опубликованы на официальном сайте Министерства по развитию информационных технологий и коммуникаций (ныне Минцифры). Копия объявления сохранилась в интернет-архиве.
«По результатам конкурса участником, предоставившим наилучшее предложение по заявленным параметрам, определена Компания „TTG“ (Турция)», — говорилось в уведомлении.
На случай незаключения договора с TTG альтернативным исполнителем была определена ливанская компания Invigo.
Однако контракт с первоначальным победителем не был подписан.
В 2022 году «Газета» направляла запрос TTG с просьбой объяснить обстоятельства её исключения из проекта. В письменном ответе компания подтвердила победу в конкурсе и сообщила, что её специалисты после объявления результатов приступили к работе с UZINFOCOM.
По информации TTG, стороны рассчитывали подписать договор примерно через месяц, но впоследствии турецкая компания узнала, что проект был передан Delta Telecom International.
«Пока мы ожидали подписания договора, мы узнали, что победителем была выбрана Delta Telecom International. Ни UZINFOCOM, ни правительство официально не объяснили нам, почему проект передали другой компании, несмотря на нашу победу», — сообщили в TTG.
После этого специалисты компании вернулись в Турцию.
TTG также раскрыла стоимость своего предложения — 2,5 млн евро за весь проект. Сумма включала аппаратное и программное обеспечение централизованной системы регистрации CEIR (Central Equipment Identity Register), программное обеспечение EIR (Equipment Identity Register) для шести мобильных операторов, а также разработку необходимых процедур и механизмов работы.
Речь шла в том числе о правилах регистрации пользователей, выявлении незаконно используемых устройств и противодействии деятельности SIM-боксов.
По утверждению компании, предложение не предусматривало дополнительных условий, связанных с распределением доходов от регистрации, установлением стоимости или получением доли в совместном предприятии.
«Мы добровольно передавали все эти знания, поскольку понимали, что без соответствующих правил и механизмов проект не сможет успешно функционировать», — сообщили в TTG.
В открытых источниках не удалось обнаружить решение об отмене первоначальных результатов конкурса, документы о повторном выборе поставщика или официальное объяснение причин незаключения договора с TTG и с резервным исполнителем Invigo.
Стоимость фактически использованного при создании UzIMEI технического решения также не раскрывалась.
Совместное предприятие с американским учредителем
Менее чем через полгода после объявления результатов конкурса, 19 июля 2019 года, Министерство по развитию информационных технологий и коммуникаций сообщило о создании совместного предприятия Information Technology Center.
Его учредителями были названы американская Delta Telecom International I, LLC, получившая 51% уставного капитала, и государственное предприятие «Республиканский центр управления сетями телекоммуникаций Узбекистана» с долей 49%.
Согласно корпоративному справочнику, Information Technology Center было зарегистрировано 12 июля 2019 года.
Министерство сообщало, что СП займётся разработкой программного обеспечения, созданием баз данных и сопровождением информационных систем. Первым направлением его деятельности должно было стать участие во внедрении системы регистрации IMEI.
Первоначальный конкурс касался закупки оборудования и программного обеспечения. Но создание Information Technology Center представляло собой отдельное корпоративное решение. Это может говорить о том, что СП не был передан контракт, на который претендовала TTG.
Американская компания и появление сингапурского учредителя
В официальной публикации 2019 года иностранным партнёром была указана Delta Telecom International I, LLC из США.
В реестре юридических лиц штата Миссури содержатся сведения о компании с таким названием, зарегистрированной в апреле 2019 года. Её юридический адрес находился в Сент-Луисе.
Установить конечных владельцев американской структуры по доступным регистрационным сведениям невозможно. Законодательство Миссури не требует от компаний в форме LLC подачи ежегодных отчётов и обязательного публичного раскрытия полного состава участников.
В более поздних данных об учредителях Information Technology Center (за 2026 год) владельцем 51% указана Delta Telecom International Pte. Ltd., зарегистрированная в Сингапуре. Согласно корпоративным данным ACRA, эта компания была создана 14 августа 2020 года — более чем через год после учреждения узбекистанского СП. Первоначально она называлась Raffles Invest Pte. Ltd.
Её оплаченный уставный капитал составляет 100 тысяч сингапурских долларов. Основной зарегистрированный вид деятельности связан с посредническими операциями с ценными бумагами и товарными контрактами, дополнительный — с оптовой торговлей.
На своём сайте Delta Telecom International позиционирует себя как поставщика решений в сфере телекоммуникаций, IT и финансовых технологий. Компания перечисляет услуги по разработке программного обеспечения, облачным сервисам, IP-телефонии и кибербезопасности. Информации о завершённых проектах с указанием заказчиков, стоимости контрактов и результатов внедрения нет.
Когда и на каком основании произошла смена владельца 51-процентной доли Information Technology Center, кто является конечным собственником обеих структур и связаны ли они между собой, из открытых документов установить не удалось.
Более 3 трлн сумов за регистрацию IMEI
Объявление Таможенного комитета в аэропорту Ташкента о необходимости регистрации мобильных устройств в системе UzIMEI, апрель 2025 года. Фото: Gazeta.
В августе 2026 года Республиканский центр управления телекоммуникационными сетями, являющийся оператором UzIMEI, сообщил «Газете», что с момента запуска системы было зарегистрировано более 97,8 миллиона IMEI-кодов.
Из них 47,6 миллиона были зарегистрированы автоматически и бесплатно в первый год работы системы.
Общая сумма платежей за регистрацию превысила 3 трлн сумов, или около 253 млн долларов по курсу на момент публикации.
В частности, в 2023 году поступило 509,5 млрд сумов, в 2024 году — 606,7 млрд, в 2025 году — 694 млрд. За январь−июль 2026 года получено ещё 459,6 млрд сумов.
Эти суммы не включают таможенные поступления от внедрения системы. По данным Таможенного комитета, за первые десять месяцев 2026 года в Узбекистан было официально ввезено 4,1 миллиона мобильных устройств, что на 1 миллион больше, чем за аналогичный период прошлого года. Объём таможенных платежей, поступивших в государственный бюджет, увеличился в 2,1 раза и достиг 2 трлн сумов.
Согласно отчёту РЦУТС об исполнении бизнес-плана за первое полугодие 2026 года, 89,9% доходов организации приходилось на регистрацию IMEI-кодов. Ещё 7,3% обеспечивали услуги информационной безопасности на уровне мобильной связи. За тот же период выручка центра составила 121,1% плана, а чистая прибыль — 177% плана.
Представители оператора системы сообщали, что поступающие средства направляются на содержание и модернизацию UzIMEI, развитие инфраструктуры связи, оплату труда сотрудников и перечисления в бюджет.
Сколько средств остаётся у РЦУТС после покрытия расходов и какая часть поступлений перечисляется техническому исполнителю — Information Technology Center, не уточняется.
Финансовая отчётность СП, включая сведения о прибыли, дивидендах и выплатах иностранному учредителю, в изученных открытых источниках отсутствует.
Почему стоимость услуги растёт вместе с БРВ?
Плата за регистрацию IMEI привязана к базовой расчётной величине (БРВ), которая регулярно повышается.
Согласно постановлению Кабинета министров №778, физические лица платят за один IMEI 20% БРВ при регистрации в течение 30 дней после первого подключения устройства к мобильной сети и 25% — после истечения этого срока.
С сентября стоимость составляет соответственно 88 тысяч и 110 тысяч сумов за код. Если у телефона два IMEI, регистрация обходится в 176 тысяч или 220 тысяч сумов.
В декабре 2019 года стандартный тариф составлял 44,6 тысячи сумов. Таким образом, к ноябрю 2026 года он вырос на 97,3%, хотя процентная ставка, применяемая к БРВ, не изменилась.
При этом пункт 43 постановления предусматривает возможность направлять регистрационные платежи не только на работу оператора, но и на финансирование IT-проектов государственных органов, в Фонд развития цифровых технологий и на развитие телекоммуникационной инфраструктуры.
Экономическая обоснованность тарифа и его привязка к БРВ не пояснялись. Сколько фактически стоит регистрация одного идентификатора, какая часть платежа покрывает расходы оператора и насколько увеличение тарифа соответствует росту себестоимости услуги, не раскрывалось.
Определить маржинальность регистрации IMEI по опубликованным финансовым показателям невозможно. Для этого необходимы сведения о расходах на программное обеспечение, оборудование, персонал, интеграцию с государственными и международными базами, а также о выплатах подрядчикам.
Таким образом, открытыми остаются вопросы, почему стоимость обязательной услуги автоматически увеличивается вместе с БРВ и рассматривалась ли возможность пересмотра тарифов по мере расширения системы.
Проблемы с регистрацией и поддельными IMEI-кодами
Фото: Шухрат Латипов / Gazeta.
Проблемы с работой UzIMEI возникали с первых лет после её запуска. Летом 2020 года граждане начали жаловаться на регистрацию мобильных устройств с использованием их паспортных данных без их согласия.
В сентябре того года Мининфоком признал проблему. Ведомство объяснило её недостатками дистанционной регистрации, при которой не всегда удавалось установить, действительно ли паспортные данные использовал их владелец.
Позднее Таможенный комитет сообщил о выявлении преступной группы, участники которой собирали копии паспортов граждан, пересекавших границу, и использовали их для незаконной регистрации телефонов.
Впоследствии были внедрены дополнительные способы идентификации, включая Face ID и проверку соответствия данных владельца устройства таможенной декларации.
Однако проблема подделки IMEI-кодов, судя по последним сообщениям, сохраняется.
Таможенный комитет накануне сообщил, что с начала 2026 года в специализированном таможенном комплексе «Ташкент-Аэро» было выявлено 185 случаев незаконного ввоза 1185 мобильных устройств стоимостью 8,8 млрд сумов. Ведомство сообщило, что нарушители используют клонированные идентификаторы, в том числе принадлежащие другим устройствам.
Поскольку за проверку кодов и пропуск устройств отвечают сотрудники таможни, комитет принял решение временно приостановить таможенное оформления ввозимых телефонов в аэропорту Ташкента 10 ноября. На следующий день процедуру возобновили, организовав постоянное присутствие специалистов UzIMEI для проверки устройств, которые могут вызывать подозрение.
Насколько законны ограничения и обязательная плата за IMEI?
По запросу «Газеты» правовую оценку ситуации дала профессор кафедры уголовно-процессуального права Ташкентского государственного юридического университета, доктор юридических наук Дилдора Базарова.
По её словам, Таможенный кодекс допускает дополнительные проверки мобильных устройств и привлечение специалистов при наличии соответствующих оснований.
Однако часть 4 статьи 248 кодекса предусматривает общий срок таможенного оформления в 1 рабочий день после принятия декларации и необходимых документов. Этот срок не включает время, необходимое для дополнительных мер контроля, предусмотренных законодательством.
Статья 215 позволяет проводить таможенную экспертизу. В зависимости от сложности её срок может составлять до 3, 5, 10 или 20 рабочих дней. Отдельный предел — 30 дней — установлен для экспертизы в случаях нарушения таможенного законодательства.
При этом, отмечает Базарова, срок экспертизы нельзя автоматически приравнивать к сроку удержания имущества. Для ограничения оформления и фактического удержания телефона должны существовать предусмотренные законодательством основания и соблюдаться соответствующие процедуры.
По её оценке, проверка конкретного устройства при обоснованных подозрениях допустима, но приостановление оформления целой категории товаров требует самостоятельного правового основания.
В сообщении от 10 ноября Таможенный комитет конкретное правовое основание временного ограничения не указал.
Может ли правительство устанавливать обязательную плату?
Отдельные вопросы, по мнению юриста, вызывает правовая природа платы за регистрацию IMEI.
Закон «О телекоммуникациях» предусматривает регистрацию международных уникальных идентификаторов мобильных устройств.
Статья 14 устанавливает обязанность регистрации таких кодов, а статья 29 обязывает пользователей пользоваться мобильными устройствами с зарегистрированными идентификаторами. В соответствии со статьёй 8 порядок регистрации IMEI определяет Кабинет министров.
Однако непосредственно эти нормы не устанавливают размер платы за регистрацию и не содержат прямого положения о введении такого платежа.
Тарифы предусмотрены постановлением Кабинета министров №778 от 17 сентября 2019 года. Дилдора Базарова обращает внимание на конституционные нормы, регулирующие установление обязательных платежей.
Так, статья 63 Конституции предусматривает обязанность платить установленные законом налоги и сборы, а пункт 11 статьи 93 относит установление налогов и других обязательных платежей к совместному ведению палат Олий Мажлиса.
Кроме того, статья 16 Налогового кодекса определяет сбор как установленный этим кодексом или иными законами обязательный платёж в бюджетную систему, уплата которого является одним из условий совершения уполномоченным органом юридически значимых действий в отношении плательщика.
Плата за регистрацию IMEI, согласно пункту 43 постановления №778, поступает на специальный счёт оператора системы.
Полученные средства могут направляться на расходы оператора, финансирование проектов внедрения информационно-коммуникационных технологий в государственных органах, Фонд развития цифровых технологий и развитие телекоммуникационной инфраструктуры.
Сам факт поступления денег оператору ещё не определяет юридическую природу платежа. Как отмечает Дилдора Базарова, ключевой вопрос заключается в том, чем является обязательная плата за IMEI — государственным сбором или тарифом за предоставляемую услугу.
Если он относится к сборам, порядок его установления должен соответствовать требованиям Конституции и Налогового кодекса. Если это тариф за услугу, требуется оценить достаточность законодательных оснований для его обязательного применения и определения размера.
Отдельной оценки, по её мнению, требует экономическая обоснованность взимания платы за каждый IMEI-код, в том числе при наличии нескольких идентификаторов в одном устройстве.
Сам по себе обязательный характер регистрации не доказывает незаконность платы. Однако, по мнению юриста, её правовая природа и экономическая обоснованность нуждаются в отдельной оценке.
Экономист, профессор Нью-Йоркского университета в Абу-Даби Бехзод Хошимов ранее обращал внимание на транзакционные издержки системы UzIMEI — затраты времени и ресурсов граждан и государства, которые не учитываются в стоимости самой регистрации.
По его словам, даже при отсутствии очередей оформление одного телефона может занимать 20−30 минут. Если процедуру ежегодно проходит миллион человек, совокупные потери составляют сотни тысяч часов.
Дополнительные расходы возникают и у государственных органов, сотрудники которых проверяют декларации и устройства. «Мы платим и временем, и деньгами», — подчеркнул экономист, отметив, что усложнение ввоза и регистрации также повышает конечную стоимость телефонов для потребителей.
