НОВОСТИ В УЗБЕКИСТАНЕ
Фото: Пресс-служба Законодательной палаты
Законодательная палата Олий Мажлиса на заседании 4 августа приняла в первом чтении проект конституционного закона «Об Администрации Президента Республики Узбекистан». Документ не публиковался для общественного обсуждения.
Законопроект представил председатель Комитета по противодействию коррупции и судебно-правовым вопросам Жахонгир Ширинов. На заседании присутствовал ответственный сотрудник Администрации президента Тоирхон Аббосхонов.
Документ был разработан во исполнение статьи 109 Конституции. Согласно ей, президент формирует собственную администрацию и назначает её руководителя для организационного, правового и аналитического обеспечения реализации своих полномочий. Недавно статья была дополнена нормой, что правовой статус, основные задачи, порядок деятельности и полномочия администрации должны определяться законом (изменение вступило в силу с 25 июля).
«Правовой статус Администрации президента, обеспечивающей реализацию полномочий президента, до настоящего времени не был определён на уровне закона. В результате её взаимодействие с государственными органами, обеспечение исполнительской дисциплины, координация, мониторинг и аналитическая деятельность в основном регулировались подзаконными актами», — сказал Жахонгир Ширинов.
По его словам, принятие конституционного закона должно закрепить правовые основы этих отношений, установить «чёткие и устойчивые механизмы» взаимодействия государственных органов и усилить гарантии реализации конституционных полномочий президента.
Что предусматривает законопроект
Проект состоит из 34 статей. Администрация президента определяется как государственный орган, который содействует согласованной деятельности и взаимодействию органов государственной власти, а также обеспечивает реализацию полномочий президента с организационной, правовой и аналитической точек зрения.Реклама на Gazeta
Администрацию формирует президент. Руководитель администрации назначается на должность и освобождается от неё также главой государства.
Документ дополнительно определяет:
- основные принципы деятельности администрации;
- её структуру и порядок организации работы;
- взаимодействие с органами государственной власти и организациями;
- гарантии деятельности должностных лиц, руководящих и других сотрудников;
- отношения с подразделениями комплаенса и внутреннего антикоррупционного контроля госорганов и организаций.
Как сообщил докладчик, при подготовке проекта изучался опыт США, Финляндии, Чехии, Словакии, Румынии, Латвии, Тайваня, Казахстана и Туркменистана, где статус администрации, канцелярии или офиса президента регулируется отдельными законами.
Принятие закона не потребует дополнительных расходов из государственного бюджета, добавил Жахонгир Ширинов.
Экспертиза законов
Депутат Экологической партии Жавлонбек Абдуллаев обратил внимание на статью 16 проекта закона, регулирующую взаимодействие администрации с Олий Мажлисом.
Согласно обсуждавшейся редакции, администрация должна организовывать рассмотрение законов, принятых Законодательной палатой и одобренных Сенатом, проводить их правовую, финансовую, антикоррупционную и другие экспертизы, после чего представлять президенту на подпись.
Депутат предложил дополнительно включить оценку регуляторного воздействия. Жахонгир Ширинов заявил, что вопрос изучат ко второму чтению, однако отметил: оценка воздействия обычно проводится ещё на стадии разработки проекта, тогда как президенту поступает уже принятый парламентом закон.
Спикер Нуриддин Исмоилов также задал вопрос о необходимости делать повторные экспертизы обязательными.
«Если прочитать эту норму, получается следующее: у президента есть два месяца для подписания закона, принятого Законодательной палатой и одобренного Сенатом. За это время необходимо всё успеть. Но здесь говорится об обязательном проведении правовой, финансовой, антикоррупционной и других экспертиз. Получается, мы делаем это обязательным. Законопроект мог пройти экспертизу ещё до поступления в палату, затем — у нас и в Сенате. Не создаём ли мы норму, по которой он должен будет в обязательном порядке пройти экспертизу ещё в третий раз?» — спросил он.
Жахонгир Ширинов.
Если перед подписанием главой государства закон обязательно должен снова пройти правовую, финансовую, антикоррупционную и другие экспертизы, «что означает „другие“?» уточнил он.
«Эта норма становится императивной. Возможно, её следует сделать диспозитивной: проводить экспертизу при необходимости. Если же мы установим её как обязательную, то усложним президенту процесс подписания законов. Если президент подпишет закон, который не прошёл такую экспертизу, впоследствии могут возникнуть вопросы», — заявил председательствующий.
Он призвал не увеличивать без необходимости объём работы Администрации президента при рассмотрении законов и предложил доработать положение ко второму чтению.
Жахонгир Ширинов согласился, что норма не должна носить безусловно обязательный характер.
«Вы правильно говорите — она не должна быть императивной. Мы это рассмотрим», — сказал он.
Спикер предложил разделить законы, принятые парламентом, а также документы, которые отдельные ведомства и учреждения вносят в Администрацию президента для рассмотрения.
«Это другое. Одно дело — закон, уже прошедший парламент, другое — документ, который ещё только предстоит внести. Возможно, их следует разграничить», — сказал Исмоилов.
Полномочия в сфере антикоррупционного контроля
Депутат УзЛиДеП Дилмурод Артыков спросил, каким будет механизм взаимодействия Администрации президента с подразделениями комплаенса и внутреннего антикоррупционного контроля государственных органов.
Жахонгир Ширинов сообщил, что служба комплаенса Администрации президента будет координировать деятельность аналогичных подразделений в госорганах и организациях.
Кроме того, проект предусматривает, что заместителей руководителей государственных органов республиканского уровня, отвечающих за комплаенс, будет назначать и освобождать от должности руководитель Администрации президента.
По словам докладчика, это необходимо для обеспечения независимости и беспристрастности сотрудников антикоррупционных подразделений.
«Наличие службы комплаенса в Администрации президента показывает, насколько важна борьба с коррупцией на уровне государственной политики и что имеется сильная политическая воля для противодействия этому злу», — заявил он.
При этом все механизмы не будут подробно прописаны в конституционном законе. Другие задачи, полномочия и гарантии антикоррупционных подразделений уже регулируются законом «О противодействии коррупции», отметил Ширинов.
Взаимодействие с местными кенгашами
Депутат партии «Адолат» Ойдин Абдуллаева предложила отдельно закрепить взаимодействие Администрации президента с местными кенгашами народных депутатов.
В проекте подробно описываются отношения администрации с Советом министров Каракалпакстана, хокимиятами областей и Ташкента, однако местные представительные органы в названии соответствующей статьи отдельно не упоминаются.
Жахонгир Ширинов назвал предложение обоснованным, но напомнил, что содействие деятельности местных представительных органов по Конституции отнесено к исключительным полномочиям Сената.
«Если подходить с этой стороны, возникает вопрос: нужно ли предоставлять Администрации президента дополнительные полномочия в этой сфере? Поэтому сейчас нельзя однозначно ответить „да“ или „нет“. Мы рассмотрим это ко второму чтению», — сказал он.
По итогам обсуждения депутаты приняли проект в первом чтении. Поскольку речь идёт о конституционном законе, для его одобрения требовались голоса не менее двух третей депутатов. Необходимое количество голосов было набрано.
Председательствующий попросил профильный комитет ускорить подготовку документа ко второму чтению.
Напомним, 1 июля Законодательная палата Олий Мажлиса приняла конституционный закон «О Ташкентском международном финансовом центре». Документом Конституция была дополнена нормой о том, что правовой статус, основные задачи, порядок организации деятельности и полномочия АП определяет отдельный закон (новый пункт 24−1 статьи 109). Сенат одобрил закон 9 июля. Президент подписал его 13 июля. В силу документ вступил с 25 июля.
