НОВОСТИ В УЗБЕКИСТАНЕ
Фото: Шухрат Латипов / «Газета.uz»
Министерство инвестиций, промышленности и торговли Узбекистана представило проект постановления президента, предусматривающий пересмотр таможенных льгот на продовольственные и потребительские товары. Документ обсуждался 27 октября на заседании Общественного совета по поддержке предпринимательства при президенте.
Представляя проект, начальник отдела тарифного и нетарифного регулирования министерства Сарвархужа Хонхужаев сообщил, что в настоящее время нулевые ставки импортных пошлин действуют для 56 товарных позиций (с 2022 года они каждый год продлеваются). Срок их применения истекает 1 января 2027 года.
Ведомство предложило продлить льготы до 1 января 2028 года для 45 товарных позиций полностью и ещё двух — частично.Реклама на Gazeta
При этом для девяти групп товаров продлевать нулевые пошлины не планируется. В их числе:
- сгущённые молоко и сливки;
- йогурты;
- сыры и творог;
- яблоки, груши и айва;
- сахаристые кондитерские изделия;
- шоколад и другие изделия с содержанием какао;
- макароны;
- минеральная и газированная вода;
- безалкогольные напитки.
Представитель министерства подчеркнул, что речь идёт не о досрочной отмене действующих льгот, а об отказе от их дальнейшего продления после истечения установленного срока.
«Мы не исключаем какие-либо товарные позиции из действующих льгот и не отменяем их досрочно. Мы исходим из того, что срок льгот заканчивается, и рассматриваем, для каких товаров их можно дополнительно продлить», — пояснил Хонхужаев.
По его словам, при подготовке предложения учитывались производственные мощности местных предприятий, объёмы выпуска продукции и обеспеченность внутреннего рынка отечественными товарами.
В частности, за январь — август 2026 года 84 предприятия произвели 84 тысячи тонн сгущённого молока и сливок, тогда как объём импорта составил 15 тысяч тонн. Йогурты выпускают 77 предприятий в объёме 50,2 тысячи тонн. За восемь месяцев было импортировано 9800 тонн йогуртов и 10,3 тысячи тонн сыров и творога.
Однако члены совета поставили под сомнение достаточность такого анализа для принятия решения о пошлинах.
Председательствующий поинтересовался, соответствуют ли объёмы производства и импорта фактической потребности населения, насколько цены на продукцию доступны с учётом доходов граждан и каким образом восстановление пошлин повлияет на внутренний рынок.
Представитель министерства ответил, что анализ цен и внутреннего потребления проводился, однако соответствующие материалы на заседании представлены не были. Он выразил готовность предоставить их дополнительно.
Сарвархужа Хонхужаев.
«Пока сыр не появился в каждом узбекском доме»
Экономист Отабек Бакиров выступил против исключения товаров из перечня с нулевой ставкой пошлин. По его словам, цены на некоторые из них за последние девять месяцев росли быстрее общей инфляции.
Он отметил, что в представленных материалах не увидел достаточных экономических и финансовых обоснований отказа от льгот.
«Если какой-либо товар исключается из списка, это должно быть обосновано экономически и финансово. Я не увидел ни экономического, ни финансового обоснования», — заявил он.
Бакиров обратил внимание, что после прекращения действия льгот импортная пошлина на сыры и творог составит 15%, на йогурты, яблоки и груши — 20%.
По его мнению, введение таких ставок может ограничить доступность продуктов, которые постепенно становятся частью повседневного рациона населения.
«Раньше такие продукты у нас хранились под замком. Их не ели до прихода гостей. Узбекский народ только начал жить так, чтобы не прятать эти продукты от детей и не оставлять их для гостей. Люди только начали отходить от забот исключительно о том, как прокормиться, и задумываться о более серьёзных потребностях, задачах и целях. Не знаю, может быть, у авторов этого предложения дома всегда есть сыр, творог и йогурты. Но вы хотите лишить этих продуктов сотни тысяч людей… Пока ещё сыр не появился в каждом узбекском доме», — сказал экономист.
Он также раскритиковал практику ежегодного продления нулевых пошлин. По словам Бакирова, неопределённость в конце каждого года создаёт трудности для импортёров, производителей и потребителей.
«Каждый год 29−30 декабря все ждут, продлят льготы или нет. Такая неопределённость создаёт неправильные сигналы для производителей, потребителей и импортёров», — отметил он.
Экономист указал на различия в подходах к поддержке производителей и потребителей. В том же проекте предусматривается продление отдельных таможенных льгот для промышленности, в том числе хлопково-текстильных кластеров, до 2030 года, тогда как льготы на продовольственные товары предлагается продлить только на год с сокращением списка.
Бакиров предложил сохранить нулевые ставки для всех обсуждаемых товарных позиций и установить их на постоянной основе либо как минимум на три года.
«Пошлины повысят цены не только на импортные, но и на местные продукты»
Зафар Хашимов.
Основатель сети супермаркетов Korzinka и председатель Ассоциации торговли и сервиса Зафар Хашимов поддержал возражения экономиста. По его словам, наличие достаточных производственных мощностей или большого урожая ещё не означает, что население обеспечено соответствующими продуктами.
В качестве примера он привёл яблоки. Даже если объём урожая соответствует расчётной потребности страны, часть фруктов используется для производства соков, повидла и другой продукции, а часть теряется при хранении и транспортировке.
Предприниматель указал, что рост цен на указанные виды товаров быстрее общего уровня инфляции показывает их нехватку.
Хашимов подчеркнул, что введение импортных пошлин может привести к повышению стоимости не только иностранных, но и отечественных товаров.
«Когда вводятся пошлины, дорожает не только импортная продукция. Это повышает цены и на внутреннем рынке. Если импортные яблоки подорожают на 20%, местный производитель тоже может повысить цену, поскольку конкуренция ослабевает», — сказал предприниматель.
По его оценке, введение 20-процентной пошлины в отдельных случаях может привести к повышению конечной стоимости продукции на 25−26%.
Предприниматель также напомнил, что продовольственные товары занимают значительную долю расходов узбекистанских семей. По его словам, проведённое исследование показало, что у обычных семей на покупку продуктов может уходить около 40% доходов.
«Сегодня президент говорит о борьбе с бедностью. Это очень важно, и мы должны серьёзно относиться к этому вопросу. Я тоже поддерживаю сельское хозяйство и отечественное производство. Но при этом мы должны думать о потребителях. Предприниматели должны приспосабливаться к потребителям, а не наоборот. Не должно быть такого, чтобы мы защищали предпринимателей за счёт потребителей», — заявил Хашимов.
«Если мы сделаем сыр и творог менее доступными, люди будут есть больше хлеба и пить чай с сахаром. Но нам нужно думать о разнообразии питания населения», — сказал он.
Предприниматель предупредил и о другом риске — расширении неофициального ввоза продукции из соседних стран при существенном росте пошлин.
По его мнению, увеличение разницы в ценах может стимулировать ввоз товаров без надлежащего таможенного и санитарного контроля. Это создаст дополнительные риски как для потребителей, так и для местных производителей.
Хашимов также связал ежегодную неопределённость относительно таможенных льгот с инфляционными ожиданиями.
По его словам, в конце года некоторые поставщики могут придерживать товары на складах в ожидании решений о пошлинах, а другие заранее закладывают риск их повышения в отпускные цены.
«Наши покупатели из-за этого риска платят больше. Этот [риск] создан искусственно со стороны государства из-за отсутствия своевременной, правильной и прозрачной регуляции», — пояснил бизнесмен.
Он предложил установить более предсказуемый порядок изменения ставок, например пересматривать их раз в три года, предупреждая участников рынка за шесть месяцев.
Зафар Хашимов также обратил внимание, что при оценке обеспеченности внутреннего рынка необходимо учитывать не только объёмы производства и импорта, но и рост потребления.
«Вы говорите: произвели 84 тысячи тонн, добавили импорт — получили определённый объём продукции. Но это ещё не означает, что его достаточно. Когда мы делаем экономический прогноз, нельзя просто смотреть на прошлые показатели. Нужно смотреть вперёд. Потребление ведь тоже растёт», — отметил он.
По его словам, решение о прекращении таможенных льгот с 2027 года нельзя принимать исключительно на основании статистики за восемь-девять месяцев 2026 года.
«Допустим, сегодня 84 тысяч тонн достаточно. Но в следующем году за тот же период потребление может составить уже не 84 тысячи, а 100 тысяч тонн. Тогда нынешнего объёма производства окажется недостаточно, а цены могут вырасти ещё сильнее. В конечном итоге это отразится на кошельках и питании наших граждан», — предупредил предприниматель.
Проект предложили вернуть на доработку
Другие участники заседания также поддержали необходимость дополнительной оценки последствий восстановления пошлин.
В частности, обсуждались проблемы молочной отрасли, включая заболевания скота, сокращение пастбищ, рост себестоимости и закрытие отдельных предприятий.
Один из членов совета отметил, что при расчётах необходимо учитывать не только производство и официальный импорт, но и возможное сокращение рабочих мест в торговле и перерабатывающей промышленности, а также изменение налоговых поступлений.
Отдельно прозвучало предложение учитывать объёмы приграничной и неофициальной торговли, которые могут не отражаться в таможенной статистике.
По итогам дискуссии председательствующий признал, что представленный проект не сопровождался достаточными аналитическими материалами и экономическими обоснованиями по спорным положениям.
Он предложил вернуть документ разработчикам, провести дополнительные расчёты, обсудить инициативу с предпринимателями и затем повторно внести проект на рассмотрение.
«Поскольку по проекту не представлено достаточно обосновывающих анализов и данных, предлагается вернуть его, повторно рассмотреть все запрошенные расчёты, обсудить документ с предпринимателями и дать полноценные ответы на поднятые вопросы», — заявил председательствующий.
Высказанные замечания и предложения должны быть отражены в протоколе заседания и направлены соответствующим министерствам и ведомствам.
Таким образом, предложение не продлевать льготы на девять групп товаров пока остаётся проектом. Окончательное решение о перечне товаров с нулевыми импортными пошлинами на 2027 год не принято.
Почему в Узбекистане действуют нулевые пошлины
Нулевые импортные пошлины на отдельные продовольственные и потребительские товары были введены в Узбекистане в рамках мер по сдерживанию инфляции и обеспечению внутреннего рынка доступной продукцией.
В мае 2022 года президент Шавкат Мирзиёев подписал указ (УП-145), предусматривающий обнуление пошлин на ряд товаров. Документ был направлен на предотвращение необоснованного роста цен на социально значимые продукты и повышение эффективности антимонопольных мер.
В марте 2023 года был принят указ (УП-41), расширивший перечень товаров с нулевыми пошлинами. В него вошли в том числе молочная продукция, сыры, творог, шоколад, фрукты и другие продукты питания.
Срок действия льгот неоднократно продлевался. Последний раз это было сделано указом (УП-269) от 30 декабря 2025 года — до 1 января 2027 года.
В этом документе правительству поручено при необходимости вносить предложения об изменении перечня товаров с нулевыми пошлинами с учётом продовольственной безопасности, обеспеченности населения основными продуктами питания и стабильности цен на внутреннем рынке.
Обсуждаемый проект подготовлен во исполнение этого поручения.
