НОВОСТИ В УЗБЕКИСТАНЕ
Кутбидин Бурханов.
Фото: Сенат
Сенат Олий Мажлиса Узбекистана 8 августа одобрил закон, который пересматривает ответственность за ряд правонарушений, связанных с экстремизмом.
Закон был разработан Генеральной прокуратурой и ранее был принят Законодательной палатой.
Документ состоит из 13 статей и предусматривает поправки в ряд законодательных актов.
За первое нарушение — административная ответственность
Как сообщил при представлении закона председатель Комитета Сената по вопросам обороны и безопасности Кутбидин Бурханов, в часть первую статьи 244 Уголовного кодекса вносятся изменения.
Согласно новой редакции, изготовление материалов, содержащих идеи экстремизма, сепаратизма или фундаментализма, их хранение с целью распространения, а также изготовление и хранение атрибутики или символики экстремистских и террористических организаций с целью её распространения либо публичной демонстрации будут влечь уголовную ответственность, если такие действия совершены после применения административного взыскания.
Для этого в Кодекс об административной ответственности вводится отдельный состав правонарушения.Реклама на Gazeta
Сейчас, отметил докладчик, совершение таких действий непосредственно влечёт уголовную ответственность.
«Теперь за первую ошибку будет применяться не сразу уголовная ответственность, а административное наказание. Это в определённой степени предусматривает возможность вернуть ошибившегося гражданина на правильный путь, обеспечив его права», — сказал Кутбидин Бурханов.
«Иными словами, составы преступлений, связанных с экстремизмом, сокращаются», — добавил он.
При обсуждении закона председатель Комитета Сената по судебно-правовым вопросам и противодействию коррупции Абдулхаким Эшмуратов также отметил, что для оборота материалов экстремистского, сепаратистского и фундаменталистского содержания вводится отдельная статья Кодекса об административной ответственности.
По его словам, цель поправок состоит «не в усилении наказания, а в уточнении и дифференциации ответственности». Это, как ожидается, позволит отделить материалы, представляющие реальную угрозу общественной безопасности и порядку, от других нарушений правил распространения материалов.
Возможность освобождения от уголовной ответственности
Законом также предусматривается возможность освобождения от уголовной ответственности человека, участвовавшего в хранении, распространении или демонстрации материалов, угрожающих общественной безопасности и порядку.
Это будет возможно, если он своевременно сообщил государственным органам либо иным способом активно содействовал предотвращению тяжких последствий и в его действиях отсутствует иной состав преступления.
В Сенате эти изменения назвали либерализацией отдельных составов преступлений, связанных с экстремизмом.
Для участников и руководителей запрещённых организаций установят разное наказание
Пересматривается и статья 244−2 УК, предусматривающая ответственность за создание экстремистских, сепаратистских, фундаменталистских и других запрещённых организаций, руководство ими и участие в их деятельности.
Сейчас, как отмечалось на заседании, для этих действий предусмотрено одинаковое наказание — до 15 лет лишения свободы.
После изменений ответственность будет дифференцирована: за участие в деятельности такой организации предусматривается более мягкая санкция, а за её создание или руководство — более строгая.
Определение экстремизма сужается до восьми видов действий
Одно из наиболее существенных изменений касается самого определения экстремизма.
В Сенате отметили, что действующее законодательство содержит, в частности, формулировку об «исключительных формах» действий, направленных на возбуждение национальной, расовой, этнической или религиозной вражды.
По словам Кутбидина Бурханова, такое определение является «очень расплывчатым» и вызывало возражения ряда международных организаций и экспертов.
«Такая формулировка на практике может создавать возможность для расширительного толкования», — заявил он.
Отдельные элементы действующего определения имеют оценочный характер и поэтому могут по-разному трактоваться при правоприменении, отметил сенатор.
Новым законом понятие экстремизма предлагается ограничить восемью конкретными видами действий.
«То есть делается важный шаг от существующей неопределённости к ясности», — сказал докладчик.
По его словам, это должно установить чёткие правовые границы понятия экстремизма, предотвратить его расширительное толкование и обеспечить единообразное применение закона.
При этом в расшифровке заседания сами восемь действий по отдельности не перечислялись.
«Религиозный экстремизм» заменят на «экстремизм»
Закон также заменяет используемый в законодательстве термин «религиозный экстремизм» на «экстремизм».
Как объяснил докладчик, это должно прекратить практику увязывания экстремизма с какой-либо конкретной религией и обеспечить единый юридический подход.
Кроме того, закрепляются правовые основы:
- ведения электронного реестра экстремистских организаций и материалов;
- мониторинга и оценки соответствующих рисков;
- государственной поддержки научных исследований по противодействию экстремизму;
- защиты и поощрения лиц, сообщающих об экстремистской деятельности;
- предупреждения распространения экстремистских идей в интернете и СМИ;
- ресоциализации лиц, совершивших преступления, связанные с экстремизмом.
Предусматривается также разработка государственной программы по предупреждению экстремизма и противодействию ему, которую должен утверждать президент. В программу должны войти меры по предупреждению распространения экстремистских идей в интернете, воспитанию молодёжи в духе толерантности и взаимного уважения, укреплению межнационального и межконфессионального согласия, раннему выявлению новых форм экстремизма и повышению правовой грамотности населения.
Как будут защищать тех, кто сообщил об экстремизме
Во время обсуждения сенатор Мойра Тошова спросила представителя Генпрокуратуры, как будет обеспечиваться безопасность граждан, сообщивших правоохранительным органам об экстремистской деятельности, в том числе как их будут защищать от преследования и давления.
Представитель Генеральной прокуратуры сообщил, что закон прямо закрепляет государственную защиту таких лиц. Кроме того, к ним будут применяться механизмы закона 2019 года о защите потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса.
Среди возможных мер он назвал сохранение в тайне сведений о защищаемом лице, охрану человека, его жилья и имущества, предоставление средств индивидуальной защиты и технических средств, временное помещение в безопасное место, переселение, а также изменение места работы, службы или учёбы.
В завершение обсуждения в Сенате подчеркнули, что новые нормы должны быть направлены «не столько на наказание, сколько на защиту, предупреждение и вовлечённость» граждан.
Ранее Законодательная палата Олий Мажлиса 7 апреля приняла законопроект в первом чтении. Тогда первый заместитель генерального прокурора Бахриддин Валиев отмечал, что действующее понятие экстремизма сформулировано слишком широко и частично пересекается с понятием терроризма. По его словам, замечания к таким формулировкам ранее высказывали ООН и ОБСЕ.
Законопроект предусматривал как новые механизмы противодействия экстремизму — в том числе порядок признания организаций и «неформальных структур» экстремистскими, защиту сообщающих о такой деятельности и меры социальной реабилитации, — так и смягчение ответственности. В частности, за ряд впервые совершённых действий, связанных с изготовлением и хранением экстремистских материалов, предлагалось вводить административное, а не уголовное наказание.
Кроме того, предлагалось дифференцировать ответственность за участие в запрещённых организациях и за их создание или руководство ими. При подготовке документа изучался опыт европейских стран, государств СНГ, США, Германии, Китая и других государств.
