Подписан закон об Администрации президента: что изменится

Администрация президента.

Фото: Евгений Сорочин / «Газета»

Президент Шавкат Мирзиёев 14 августа подписал конституционный закон «Об Администрации президента Республики Узбекистан». Законодательная палата приняла закон 6 августа, Сенат одобрил его 7 августа.

Согласно документу, Администрация президента является государственным органом, который оказывает содействие главе государства в обеспечении согласованной деятельности и взаимодействия органов государственной власти, а также обеспечивает реализацию его полномочий в организационном, правовом и аналитическом направлениях.

Администрация напрямую подчиняется президенту и подотчётна ему. В рамках исполнения указов, постановлений, распоряжений и поручений главы государства она координирует деятельность государственных органов и организаций, а также предприятий с государственным участием, организует мониторинг и контроль исполнения президентских решений.

Задачи Администрации президента

Закон закрепляет, что Администрация занимается организационным, правовым и аналитическим обеспечением деятельности президента. Также, в полномочия АП входят следующие основные задачи:

• анализ состояния социально-экономического и общественно-политического развития страны, организационное, правовое и аналитическое обеспечение проводимых президентом реформ, а также разработка новых важных инициатив;
• содействие обеспечению законности и правопорядка в стране, соблюдению прав и свобод граждан, Конституции и законов, а также реформированию судебно-правовой системы;
• координация деятельности правоохранительных и контролирующих органов, силовых структур, государственных органов и организаций, непосредственно подчинённых (подотчётных) президенту, а также должностных лиц;
• разработка предложений по основным направлениям внутренней и внешней политики государства, защите суверенитета Узбекистана, обеспечению её безопасности и территориальной целостности;
• организация открытого и прямого диалога с населением и предпринимателями, повышение благосостояния народа, создание условий для реализации физическими и юридическими лицами права на обращение к президенту;
• организация эффективного взаимодействия с представительными органами государственной власти и институтами гражданского общества, направленного на усиление их роли в построении демократического правового государства и открытого гражданского общества, укрепление общенационального согласия;
• обеспечение реализации единой государственной кадровой политики и управления государственной службой;
• организация деятельности государственных органов и организаций при президенте и Администрации, а также консультативно-совещательных органов, содействующих реализации полномочий президента, организационное, правовое и аналитическое обеспечение координации президентом деятельности Совета безопасности при президенте;
• организация и обеспечение реализации полномочий президента в сфере законодательной политики;
• организация реализации полномочий президента как гаранта соблюдения прав человека и Конституции, а также полномочий по обеспечению государственного суверенитета, безопасности и территориальной целостности;
• организация реализации полномочий президента по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;
• обеспечение реализации полномочий президента, связанных с деятельностью в сфере международных отношений;
• обеспечение реализации права президента обращаться к народу Узбекистана и Олий Мажлису по важнейшим вопросам осуществления внутренней и внешней политики страны;
• обеспечение реализации полномочий президента по рассмотрению вопросов гражданства, предоставления политического убежища, амнистии и помилования лиц, осуждённых судами;
• организация исполнения и осуществление контроля за исполнением законов, указов, постановлений, распоряжений и поручений президента, распоряжений и поручений руководителя Администрации, а также содействие их реализации.

Полномочия руководителя Администрации

Администрацию возглавляет руководитель, которого назначает на должность и освобождает от неё президент.Реклама на Gazeta

Руководитель Администрации:

• обеспечивает организационную, правовую и аналитическую поддержку деятельности президента как главы государства, в том числе его полномочий по обеспечению согласованной работы и взаимодействия органов государственной власти;
• под координацией президента руководит Администрацией, обеспечивает работу её подразделений и издаёт распоряжения по вопросам организации её деятельности;
• вводит и сокращает дополнительные штатные единицы, создаёт и упраздняет проектные офисы по развитию отдельных сфер и отраслей;
• обеспечивает взаимодействие президента с палатами Олий Мажлиса, судебной властью и органами судейского сообщества, а также реализацию его полномочий в отношении Кабинета министров, правоохранительных, контролирующих и силовых структур;
• контролирует и координирует работу руководителей государственных органов и организаций, непосредственно подчинённых или подотчётных президенту, и организует оценку их эффективности;
• в пределах своих полномочий даёт поручения руководителям таких органов и организаций и организует их исполнение;
• организует подготовку для президента информационно-аналитических и организационных материалов, а также представляет ему аналитическую информацию по важным вопросам общественной и государственной жизни;
• организует работу консультативно-совещательных органов при президенте;
• обеспечивает реализацию права законодательной инициативы президента, координирует подготовку проектов принимаемых им нормативно-правовых и других документов, а также через представителей участвует в рассмотрении внесённых президентом законопроектов в палатах Олий Мажлиса;
• координирует и контролирует административные реформы в республиканских и местных органах исполнительной власти и вносит президенту предложения по совершенствованию государственного управления;
• организует рассмотрение вопросов государственных органов и организаций, которые по закону требуют согласования с президентом;
• координирует программы территориального развития, отслеживает социально-экономическое положение регионов и вносит президенту предложения по решению системных проблем;
• организует контроль за исполнением указов, постановлений, распоряжений и поручений президента;
• заслушивает отчёты руководителей республиканских и местных органов исполнительной власти об исполнении решений и поручений президента. В отношении должностных лиц, которые ненадлежащим образом их исполнили, организует применение дисциплинарных мер вплоть до освобождения от должности и вносит соответствующие предложения президенту;
• содействует внедрению и работе системы ключевых показателей эффективности (KPI) в государственных органах;
• организует правовую, финансовую, антикоррупционную и другие виды экспертизы проектов указов, постановлений и распоряжений президента, внесённых государственными органами и организациями;
• организует работу с обращениями физических и юридических лиц на имя президента, мониторинг общественного мнения по вопросам государственной политики и изучение актуальных проблем населения и бизнеса;
• по поручению президента представляет его интересы внутри страны и на международном уровне, участвует в переговорах и мероприятиях;
• подписывает распоряжения нормативно-правового характера, регулирующие взаимодействие Администрации с государственными органами и организациями;
• вносит президенту предложения по кандидатам на должности руководителей государственных органов и организаций, а также по их освобождению;
• в порядке, установленном президентом, назначает и освобождает от должности отдельных должностных лиц государственных органов и организаций и организует реализацию государственной кадровой политики;
• координирует выполнение международных обязательств по вопросам, определённым президентом;
• в установленном президентом порядке создаёт и упраздняет в государственных органах и организациях службы комплаенс-контроля, а также должности заместителей руководителей или советников по комплаенсу и внутреннему антикоррупционному контролю;
• председательствует на заседаниях Администрации и подписывает протоколы поручений по рассмотренным вопросам;
• направляет сотрудников Администрации в зарубежные служебные командировки в порядке, установленном законодательством.

Руководитель Администрации может иметь и другие полномочия, предусмотренные законодательством.

Для изучения документов, подготовки предложений, организации и контроля исполнения своих поручений, а также выполнения других задач руководитель Администрации может привлекать независимых советников на договорной основе.

Руководитель Администрации также становится заместителем председателя Совета безопасности при президенте и организует и координирует деятельность его членов. Председателем Совета безопасности является президент.

Взаимоотношения с правительством и хокимиятами

Администрация будет координировать межведомственное взаимодействие Кабинета министров и подчинённых ему органов при исполнении решений и поручений президента, организовывать мониторинг их исполнения и участвовать в анализе эффективности работы правительства.

Руководитель Администрации либо уполномоченное им должностное лицо получит право участвовать с изложением своей позиции в заседаниях Кабинета министров, его президиума, комиссий, советов, коллегий государственных органов и других коллегиальных органов.

В регионах Администрация будет координировать, мониторить и контролировать деятельность хокимиятов областей и Ташкента по вопросам реализации государственной политики и исполнения решений президента.

Она также будет анализировать экономическое, социальное, инфраструктурное и экологическое развитие территорий, уровень жизни населения и различия между регионами и вносить президенту предложения по решению выявленных проблем.

Взаимодействие с судами

Отдельная статья закона посвящена отношениям Администрации с судебной властью и органами судейского сообщества.

Администрация будет готовить президенту предложения и аналитические материалы по вопросам такого взаимодействия, обеспечивать реализацию предусмотренных Конституцией полномочий главы государства в отношениях с судебной властью, координировать реформы в судебно-правовой сфере и разрабатывать предложения по реформированию судебной системы.

Иммунитет сотрудников Администрации

Закон предусматривает отдельные гарантии неприкосновенности для должностных лиц и управленческих работников Администрации президента.

Их неприкосновенность распространяется в том числе на частную жизнь, жильё и служебные помещения, личный и служебный транспорт, средства связи, переписку и электронные данные, вещи и документы, а также на членов их семей.

В отношении должностных лиц Администрации не допускаются возбуждение уголовного дела, привлечение к уголовной ответственности, применение любых иных мер процессуального принуждения, ограничивающих их права и свободы, проведение оперативно-розыскной деятельности, дознания и следственных действий, а также применение административного ареста.

Управленческие работники не могут быть привлечены к уголовной, административной или гражданской ответственности за решения, действия или бездействие, мнения и указания, связанные с исполнением их обязанностей и полномочий.

За действия или бездействие, не связанные с выполнением задач и осуществлением полномочий в Администрации, в отношении управленческих работников без письменного согласия президента не допускаются возбуждение уголовного дела, привлечение к уголовной ответственности, применение мер процессуального принуждения, ограничивающих их права и свободы, проведение оперативно-розыскных мероприятий, дознания, следственных действий, а также применение в судебном порядке административных наказаний и мер правового воздействия.

Уголовное дело в отношении такого сотрудника как во время работы в Администрации, так и после увольнения сможет возбуждать только генеральный прокурор. Такие дела подсудны Верховному суду.

Должностные лица сохраняют предусмотренные законом неприкосновенность и иммунитет пожизненно после увольнения из Администрации, а управленческие работники — в течение пяти лет. Доказательства, полученные с нарушением этих гарантий, признаются недопустимыми.

Кроме того, должностным лицам Администрации и членам их семей — супругам, детям и родителям предусматривается выдача пожизненных биометрических дипломатических паспортов в порядке, установленном президентом. Управленческие работники будут получать такие паспорта на период работы в Администрации.

К должностным лицам Администрации президента относятся:

• руководитель Администрации;
• его советники, привлекаемые на договорной основе;
• помощник президента;
• заместители руководителя Администрации;
• заведующий секретариатом руководителя Администрации;
• советники президента, их первые заместители и заместители;
• представители президента;
• руководители структурных подразделений Администрации, их первые заместители и заместители.

Гарантии после увольнения

Для должностных лиц и управленческих работников предусмотрена также гарантия трудоустройства после ухода из Администрации.

По общему правилу им должна быть предоставлена должность как минимум на одну ступень выше той, которую они занимали до перехода в Администрацию. Если такой вакансии нет, им в приоритетном порядке предоставляется равнозначная либо как минимум на одну ступень более высокая должность в государственных органах и организациях с учётом специальности.

Исключения предусмотрены, в частности, для сотрудников, которые пришли в Администрацию с выборной должности или должности, на которую назначает президент своими указами и постановлениями, а также для уволенных за нарушение трудовой дисциплины.

Закон также предусматривает возможность предоставления сотрудникам служебного жилья, гарантированной медицинской помощи, санаторно-оздоровительных услуг и другой социальной поддержки для них и членов их семей.

Финансирование Администрации осуществляется из республиканского бюджета и других не запрещённых законодательством источников. При ней также могут создаваться внебюджетные фонды.

Конституционный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Источник