НОВОСТИ В УЗБЕКИСТАНЕ
Паркентский рынок.
Фото: Шухрат Латипов / Gazeta
Министерство инвестиций, промышленности и торговли Узбекистана представило проект постановления Кабинета министров об утверждении положения о порядке применения сезонных таможенных пошлин. Документ обсуждался 27 октября на заседании Общественного совета по поддержке предпринимательства при президенте.
Представитель министерства Камола Ризаева сообщила, что проект определяет порядок подготовки предложений о введении сезонных пошлин, их изменения и отмены, проведения экономического анализа и принятия соответствующих решений.
Согласно предложенному механизму, Министерство сельского хозяйства сможет инициировать изменение ставок импортных пошлин на основании обращений потребителей, местных производителей и отраслевых объединений либо по результатам собственного ежеквартального анализа рынка.
Проект предусматривает два периода регулирования:
- Период недостаточной обеспеченности — когда объёмы местного производства не покрывают внутренний спрос. В этом случае может предлагаться снижение действующей импортной пошлины.
- Период полной обеспеченности — когда внутреннее производство достаточно для удовлетворения спроса или превышает его. В такой ситуации допускается повышение пошлины для защиты местных производителей.
Максимальный срок действия сезонных пошлин составит шесть месяцев. При этом вместо обычной ставки таможенного тарифа будет применяться специальная сезонная ставка.
Как будут принимать решения
Предполагается, что после получения предложения Министерство инвестиций, промышленности и торговли в течение пяти дней направит запросы в Министерство экономики и финансов и Комитет по развитию конкуренции и защите прав потребителей.Реклама на Gazeta
Минэкономфин должен будет представить сведения об объёмах внутреннего потребления за последние три года с разбивкой по месяцам, уровне обеспеченности отечественной продукцией, прогнозируемом производстве и имеющихся запасах.
Также предусматривается оценка возможного влияния сезонных пошлин на местных производителей и доходы государственного бюджета.
Комитет по конкуренции должен будет предоставить данные о ценах в странах-экспортёрах, себестоимости отечественной продукции, оптовых и розничных ценах, а также возможном влиянии изменения ставок на конкурентную среду.
Полученные сведения Минторгинвест должен проанализировать в течение десяти дней, после чего представить заключение межведомственной комиссии по работе со Всемирной торговой организацией (ВТО). При этом министерство сможет предлагать не только изменение пошлин (повышение или снижение), но и альтернативные меры регулирования рынка.
Сведения о поступивших инициативах планируется публиковать на официальном сайте ведомства. Заинтересованные стороны смогут направлять свои предложения и замечания.
«Кого и за чей счёт мы защищаем?»
Основатель сети супермаркетов Korzinka и председатель Ассоциации торговли и сервиса Зафар Хашимов, выступая на заседании, заявил, что поддерживает общую концепцию регулирования сезонных пошлин, однако считает предусмотренные проектом гарантии для потребителей недостаточными.
«Мы должны ответить на принципиальный вопрос: за чей счёт и ради какого экономического результата мы поддерживаем фермеров? Если в результате защиты местных производителей миллионы потребителей будут вынуждены покупать продукты дороже, необходимо серьёзно задуматься об общей экономической эффективности такой политики», — сказал он.
По его словам, повышение пошлин может увеличить стоимость не только импортных, но и отечественных товаров, поскольку ослабление конкуренции создаёт возможности для повышения цен местными производителями.
Особенно чувствительными такие изменения могут оказаться для семей с низкими доходами, у которых продовольствие занимает значительную долю расходов.
Хашимов предложил перед каждым повышением сезонных пошлин проводить обязательную оценку их влияния на розничные цены, продовольственную инфляцию и покупательную способность населения.
Результаты расчётов, по его мнению, должны представляться органам, принимающим решения, и публиковаться для общественности.
Зафар Хашимов (слева).
«Урожай ещё не означает, что продукты дошли до потребителя»
Ещё одной проблемой предприниматель назвал отсутствие чётких критериев, по которым будет определяться достаточность местной продукции.
По его словам, данные о собранном урожае и складских запасах не отражают реальную обеспеченность населения продуктами.
Часть сельскохозяйственной продукции теряется при хранении и транспортировке, часть не соответствует требованиям качества, а часть может находиться в регионах, откуда её сложно или дорого доставлять потребителям.
«Обеспеченность рынка нужно измерять не количеством собранного на полях урожая, а тем, сколько качественной продукции по приемлемым ценам действительно доходит до потребителя», — отметил Хашимов.
Он привёл пример с капустой: в Сурхандарьинской области фермер может не иметь возможности продать её даже по 1000 сумов за килограмм, тогда как в Ташкенте тот же продукт может стоить 5000 сумов.
По словам предпринимателя, такая разница объясняется в том числе недостаточным развитием инфраструктуры хранения и логистики.
Хашимов также поставил под сомнение, что повышение пошлин обязательно увеличит доходы самих фермеров.
«Мы можем принять решение под предлогом поддержки фермеров, но дополнительные расходы понесут потребители, а выгоду получат посредники, оптовые торговцы или розничные сети. До самого фермера эта выгода может вообще не дойти», — предупредил он.
Для оценки эффективности каждого решения предприниматель предложил использовать три основных показателя: изменение фактической отпускной цены и доходов фермера, изменение розничных цен для потребителей, а также влияние на объём и доступность продукции на внутреннем рынке.
«Нам не нужно право вето, но нас должны услышать»
Хашимов обратил внимание, что проект предусматривает консультации с участниками рынка, однако не определяет обязательный характер и порядок их участия.
Он предложил обязательно проводить обсуждения с Торгово-промышленной палатой, импортёрами, розничными торговыми сетями и представителями потребителей до принятия решений о введении или повышении пошлин.
По его словам, торговые сети обладают актуальными данными о продажах, фактических ценах, качестве продукции, потерях и покупательском спросе. Эти сведения могут дополнять официальную статистику.
Предприниматель привёл пример с клубникой: погодные условия способны существенно изменить ситуацию на рынке даже при увеличении посевных площадей.
«Мы не просим предоставить торговым сетям право останавливать решения государства. Речь о том, чтобы решения принимались на основе полной информации о реальном состоянии рынка. Мы не просим права вето, но хотим, чтобы нас тоже услышали», — подчеркнул Хашимов.
Что будет с уже заключёнными импортными контрактами
Отдельное внимание участники обсуждения уделили рискам для импортёров.
Хашимов напомнил, что закупка, производство, отгрузка и доставка импортной продукции могут занимать недели или месяцы.
Если предприниматель уже заключил контракт, оплатил продукцию и отправил её в Узбекистан, а в это время таможенная пошлина повысится, он столкнётся с дополнительными расходами, которые не были предусмотрены при планировании поставки.
Кроме того, сама неопределённость относительно будущих ставок может заставить поставщиков заранее сократить импорт, что приведёт к дефициту и росту цен.
В связи с этим Хашимов предложил объявлять о введении сезонных пошлин как минимум за 30 календарных дней, а для товаров, уже отправленных в Узбекистан, и ранее заключённых контрактов предусмотреть переходный механизм.
«Одно из важнейших условий для бизнеса — предсказуемость и стабильность правил. Если товар уже отправлен и контракт заключён, предприниматель должен понимать, какой механизм защитит его от неожиданного изменения пошлин», — заявил он.
Также предприниматель предложил установить порядок оперативной отмены или снижения сезонных пошлин, если после их введения цены резко вырастут, возникнет дефицит либо отечественные производители не смогут обеспечить ожидаемые поставки.
По его мнению, в таких случаях нельзя ждать окончания шестимесячного срока.
«У нас часто бывает так: пошлину быстро вводят, а отменяют очень медленно. Если установить её на шесть месяцев, есть риск, что она будет действовать все шесть месяцев, даже если продукции на рынке уже не останется», — предупредил Хашимов.
Он предложил предусмотреть конкретные показатели, при достижении которых пошлины должны пересматриваться, а также механизм быстрого сбора и анализа рыночных данных.
Переработчики предупредили о рисках для экспорта
Глава Ассоциации переработчиков и экспортёров плодоовощной продукции Сардор Аббасханов обратил внимание, что сезонные пошлины могут затронуть не только потребителей, но и предприятия, перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию.
По его словам, именно в период массового сбора урожая, когда цены на фрукты и овощи наиболее низкие, переработчики закупают сырьё для сушки, сублимации, консервирования и производства концентратов.
Введение повышенных импортных пошлин в этот период может привести к удорожанию сырья и снижению конкурентоспособности готовой продукции.
Предприниматель предупредил, что при сохранении такой политики в течение нескольких сезонов часть перерабатывающих предприятий может столкнуться с серьёзными финансовыми трудностями.
«Представьте: министерство решает защитить фермеров и повышает пошлины как раз в период, когда переработчики закупают дешёвое сырьё. Цены автоматически растут, и наша готовая продукция становится неконкурентоспособной», — заявил он.
Участник заседания также обратил внимание на возможное неравенство условий для отечественных переработчиков и импортёров готовой продукции.
В качестве примера он привёл фруктовые концентраты. По его словам, если повышение пошлин приведёт к удорожанию фруктов и овощей внутри страны, но при этом импортные концентраты продолжат ввозиться без аналогичного увеличения расходов, местные производители могут проиграть конкуренцию иностранным поставщикам.
Он также призвал поддерживать повышение производительности сельского хозяйства, обновление старых садов, внедрение современных сортов и технологий, а не только защищать производителей посредством повышения импортных пошлин.
Предложили использовать тарифные квоты вместо повышения пошлин
Ещё один член совета Саидвали Насретдинов предложил рассмотреть альтернативный механизм — тарифные квоты.
По его мнению, вместо повышения пошлин на весь объём импорта можно предусмотреть возможность ввоза определённого количества продукции по более низкой ставке. Повышенная пошлина в таком случае будет применяться только к товарам, ввозимым сверх установленной квоты.
Это, как отметил выступающий, позволит перерабатывающим предприятиям получать необходимое сырьё и одновременно учитывать интересы отечественных производителей.
Он также предложил создать единую прозрачную цифровую систему мониторинга рынка, чтобы снизить влияние человеческого фактора на принятие решений.
Сроки рассмотрения предложений об изменении пошлин, по его мнению, следует сократить с 10−15 до 3−5 дней, поскольку ситуация на рынке скоропортящейся сельскохозяйственной продукции может меняться ежедневно.
Кроме того, член совета предложил включить в межведомственную комиссию представителей Торгово-промышленной палаты и объединений агробизнеса с правом голоса.
Отдельная инициатива касается ежегодной предварительной публикации календаря периодов, в которые могут применяться сезонные пошлины на определённые товары.
Бизнес-омбудсман указал на возможные противоречия законодательству
Представитель института уполномоченного по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства обратил внимание на юридическую сторону проекта.
По его словам, документ предусматривает, что решения об изменении ставок и сроков действия сезонных пошлин будут приниматься межведомственной комиссией и оформляться протоколами.
Однако, как отметил представитель бизнес-омбудсмана, такие решения имеют нормативный характер, поскольку затрагивают неопределённый круг участников внешнеэкономической деятельности.
Он сослался на законодательство о нормативно-правовых актах и статьи 289 и 290 Таможенного кодекса. В соответствии со статьёй 289 Таможенного кодекса ставки таможенных пошлин устанавливаются президентом Узбекистана.
Участник обсуждения указал, что протокол межведомственной комиссии не относится к видам нормативно-правовых актов, предусмотренным законодательством.
По его мнению, передача комиссии полномочий по изменению ставок требует дополнительной правовой оценки и согласования с действующими нормами.
Он также предложил привести полномочия комиссии в соответствие с положением, утверждённым постановлением Кабинета министров №339 от 28 мая 2020 года.
Минторгинвест согласился дополнительно оценивать влияние на цены
Представитель Министерства инвестиций, промышленности и торговли в ответ на возражения сообщил, что разработчики готовы дополнить документ положением об обязательной оценке влияния сезонных пошлин на потребительские цены.
«Мы принимаем это предложение. Перед повышением пошлин обязательно будет оцениваться, насколько это повлияет на потребительские цены. Мы включим это в проект. Никаких возражений нет», — заявил он.
Что касается оценки достаточности внутреннего производства, представитель министерства отметил, что соответствующие полномочия относятся к Министерству сельского хозяйства.
По его словам, разработчики готовы рассмотреть дополнительные предложения о критериях обеспеченности внутреннего рынка, чтобы механизм опирался на достоверную и актуальную информацию.
В ходе обсуждения также выяснилось, что представители министерства и некоторые члены совета, по-видимому, работали с разными редакциями документа. Представитель ведомства сообщил, что обновлённый проект состоит из 33 пунктов и часть замечаний уже учтена.
Председательствующий, в свою очередь, потребовал обсудить документ непосредственно с предпринимателями, производителями и другими заинтересованными участниками рынка.
По итогам заседания прозвучало предложение дополнительно доработать проект с учётом поступивших замечаний и повторно внести его на рассмотрение совета.
Возможность применения сезонных таможенных пошлин уже предусмотрена Таможенным кодексом Узбекистана. Согласно статье 290, такие пошлины используются для оперативного регулирования ввоза и вывоза товаров. На период их действия обычные ставки таможенного тарифа не применяются.
Максимальный срок действия сезонной пошлины составляет шесть месяцев с момента её установления. Таким образом, обсуждаемый проект предлагает не новый вид таможенного платежа, а порядок принятия решений о его применении и изменении.
Напомним, на этом заседании власти также предложили не продлевать нулевые импортные пошлины на девять групп продуктов, включая молочную продукцию, фрукты и макароны. Члены совета при президенте предупредили о возможном росте цен и недостатке экономических обоснований. Проект предложили вернуть на доработку.
