НОВОСТИ В УЗБЕКИСТАНЕ
Фото: Законодательная палата
Законодательная палата Олий Мажлиса в начале декабря одобрила поправки в закон о государственном бюджете на 2025 год, предусматривающий существенное увеличение госрасходов, узнала «Газета». Информация о рассмотрении и принятии поправок не публиковалась на официальных ресурсах нижней палаты парламента, трансляции заседаний по данному вопросу не было.
Редакция выяснила, что документ был рассмотрен в те же дни, когда был рассмотрен и принят закон о государственном бюджете и налоговой политике на 2026 год — 3 и 5 декабря.
На запросы «Газеты» в Законодательной палате сначала сообщили, что сведения о поправках размещены на сайте парламента. После того, как журналист указал на отсутствие такой информации, в палате заявили, что уточнят вопрос в профильном комитете.
О принятии поправок в госбюджет на 2025 год было сообщено во время их рассмотрении в Сенате 18 декабря. Согласно установленной процедуре, законопроекты проходят три чтения в Законодательной палате, после чего направляются на рассмотрение верхней палаты парламента.
Министерство экономики и финансов в течение года не выносило на рассмотрение парламента инициативы об увеличении бюджетных расходов и не представляло депутатам обоснования необходимости дополнительных затрат. Законопроект о внесении поправок в государственный бюджет был внесён в Законодательную палату в конце года.
Для примера: в Казахстане в 2024 году правительство 10 раз уточняло параметры бюджета, и каждый раз поправки рассматривались парламентом с предоставлением депутатам разъяснений по планируемым расходам.Реклама на Gazeta
«Газета» писала, что в 2024 году рассмотрение поправок в государственный бюджет заняло у Законодательной палаты 9 минут (в 2023 году — около 20 минут, в 2022 году — 30 минут). Депутаты (на тот момент нового созыва) приняли документ сразу в трёх чтениях без обсуждения и вопросов. В предыдущие годы парламентарии поднимали отдельные вопросы при рассмотрении аналогичных инициатив.
В мае 2025 года депутаты также без трансляции одобрили поправки, связанные с повышением минимального штрафа за неповиновение сотрудникам ОВД и Нацгвардии в пять раз. Некоторые трансляции удалялись с YouTube-страницы нижней палаты парламента.
Расходы на 41 трлн сумов
Эркин Гадоев. Фото: Сенат.
В 2023 году государственные расходы по итогам года были увеличены на 24,5 трлн сумов. В 2024 году — на 9,98 трлн сумов.
В текущем году объём дополнительных расходов составил 40,9 трлн сумов (около $3,4 млрд), сообщил председатель Комитета Сената по бюджету и экономическим вопросам Эркин Гадоев.
Замедление роста мировой экономики, рост цен на продовольствие и энергоресурсы, а также повышение процентных ставок на международных финансовых рынках усиливают внешние риски и требуют дополнительных бюджетных мер, сказал он.
Сенатор отметил, что происходящие на глобальном уровне геополитические конфликты и экономическая нестабильность увеличивают нагрузку на государственный бюджет, прежде всего в части финансирования реформ, направленных на поддержку уязвимых слоёв населения и сохранение макроэкономической устойчивости. В этой связи возникла необходимость пересмотра параметров бюджета на 2025 год, сказал он.
Согласно представленным данным, по итогам текущего года ожидается рост валового внутреннего продукта на уровне 7% вместо первоначально прогнозировавшихся 6%.
Рост ВВП, как подчёркивается, создаёт условия для увеличения доходов государственного бюджета. По сравнению с 2024 годом ожидается рост поступлений по налогу на прибыль на 30%, налогу за пользование недрами — на 26%, НДС — на 25%, подоходному налогу с физических лиц — на 17%.
В результате внесённых поправок предельные объёмы средств, выделяемых главным распорядителям бюджетных средств (министерства и ведомствам), увеличиваются с утверждённых ранее 281,6 трлн до 322,5 трлн сумов.
Куда пойдут дополнительные расходы
По словам Эркина Гадоева, значительная часть дополнительных расходов связана с повышением уровня жизни населения. На оплату труда и приравненные к ней выплаты предусматривается 5,8 трлн сумов, из которых 5,3 трлн сумов направляются на покрытие повышения с 1 июля 2025 года пенсий и пособий на 10%, а с 1 августа — заработной платы работников бюджетных организаций и стипендий на 10%.
Он указал, что в параметрах бюджета ранее предусматривалось повышение пенсий и пособий с 1 сентября, а заработной платы — с 1 октября на 7%.
Предусмотрены также дополнительные средства на повышение зарплат работников отдельных сфер:
- 79 млрд сумов — на покрытие расходов, связанных с повышением заработной платы работников детских музыкальных и школ искусств;
- 298 млрд сумов — дополнительные расходы в связи с повышением зарплаты работников государственных учреждений и организаций культуры;
- 76 млрд сумов — в связи с изменением условий оплаты труда работников Национального комитета по статистике.
В рамках реформы системы теплоснабжения предусмотрено выделение 2,7 трлн сумов на повышение энергоэффективности учреждений социальной сферы и многоквартирных жилых домов.
На меры социальной поддержки населения, включая улучшение качества медицинских услуг и обеспечение учреждений здравоохранения и образования санитарно-гигиеническими средствами, предусмотрено 1,9 трлн сумов, в том числе:
- 435 млрд сумов — на мероприятия по повышению качества оказания медицинских услуг населению;
- 311 млрд сумов — на обеспечение учреждений здравоохранения и образования местами для мытья рук необходимыми санитарно-гигиеническими средствами.
В рамках программы «От бедности — к благополучию» к предусмотренным на 2025 год 3,2 трлн сумов дополнительно выделено 1,6 трлн сумов.
На создание Национального футбольного центра и цифровизацию отрасли предусматривается выделение 458 млрд сумов.
В сельском и водном хозяйстве на поддержку реформ предусматривается 3,6 трлн сумов, в том числе субсидии на хлопок-сырец, внедрение водосберегающих технологий и восстановление пастбищ. Из них:
- 3 трлн сумов — на предоставление субсидий в размере 1 млн сумов за каждую тонну хлопка-сырца, реализованного кластерам через биржевые торги;
- 308 млрд сумов — на дальнейшую поддержку внедрения водосберегающих технологий;
- 112 млрд сумов — на восстановление пастбищ и строительство на них ирригационных сооружений.
Кроме того, 5,8 трлн сумов направят на централизованные инвестиционные проекты и развитие региональной инфраструктуры. Финансирование Министерства дошкольного и школьного образования увеличивается на 737 млрд сумов, а Министерства сельского хозяйства — на 222,6 млрд сумов.
Из них 191,7 млрд сумов направляется дополнительно на строительство и оснащение детских садов и школ.
Предусмотрено увеличение трансфертов из государственного бюджета в государственные целевые фонды на 4,1 трлн сумов, а их совокупных расходов — на 7,7 трлн сумов.
В Сенате подчеркнули, что, несмотря на рост расходов, предельный уровень дефицита консолидированного бюджета планируется сохранить в пределах 3% ВВП.
«Теневые расходы»
Были названы направления дополнительных расходов на сумму почти 26 трлн сумов, при этом часть из них представлена в обобщённом виде.
Распределение оставшихся около 15 трлн сумов (примерно 1,24 млрд долларов) в выступлении сенатора не было конкретизировано.
В вопросах сенаторов прозвучали ещё несколько направлений расходов. Например, в Республиканский целевой фонд по компенсации имущественного вреда, причинённого физическим и юридическим лицам (со стороны государства), выделяется дополнительно 150 млрд сумов — финансирование фонда достигнет 700 млрд сумов.
Доступ к информации остаётся ограниченным
В Узбекистане по-прежнему отсутствует практика публикации полного пакета документов по законопроектам на всех этапах их рассмотрения в парламенте. После внесения инициативы, а также по итогам первого, второго и третьего чтений не публикуются тексты законопроектов, сравнительные таблицы, справки-обоснования, заключения комитетов и другие сопроводительные материалы.
Депутаты сообщали, что по некоторым законопроектам на заседаниях комитетов и фракций (документы сначала рассматриваются там перед тем, как их выносят на обсуждение на пленарном заседании) ведутся «бурные дискуссии», однако эти встречи и материалы остаются закрытыми. В ряде случаев отдельные документы можно получить по запросу в профильных ведомствах.
Для сравнения: парламенты Казахстана и Кыргызстана публикуют законопроекты и сопутствующие документы на всех стадиях их рассмотрения. На их официальных сайтах размещаются тексты инициатив, материалы к чтениям, стенограммы заседаний, видеотрансляции обсуждений в комитетах, презентации, доклады, ответы членов правительства на депутатские запросы, а также информация об инициаторах законопроектов.
МВФ призывал ограничить расходы
«Газета» писала, что рост мировых цен на золото принёс бюджету Узбекистану дополнительные доходы, из-за чего правительство увеличило расходы быстрее прогнозов. За девять месяцев государство выполнило 90,4% плана по расходам, который был намечен на весь год.
Миссия МВФ призывала Узбекистан ограничить рост госрасходов из-за доходов от золота, иначе это может привести к «перегреву» экономики «и без того высокого спроса». Текущая динамика создаёт благоприятный момент для реформ, а также формирования «подушки безопасности» для повышения устойчивости к шокам.
За первые девять месяцев года Узбекистан экспортировал золото на рекордные 9,9 млрд долларов, что в 1,7 раза больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. На золото приходится 37,1% всего экспорта страны.
