НОВОСТИ В УЗБЕКИСТАНЕ
Акционерное общество «Узбекэкспертиза» оказывает услуги предприятиям на территории Узбекистана по экспертизе, сертификации и определению происхождения товаров, включая их локальное происхождение. В условиях экономического развития Узбекистана действующее постановление о порядке определения местных товаров может ограничивать возможности предприятий в участии в государственных закупках. В рамках разработки нового проекта АО «Узбекэкспертиза» проведён сравнительный анализ двух документов с участием эксперта в сфере государственных закупок Камола Ниязова.
В последние годы система государственных закупок в Узбекистане стала одним из важных механизмов развития экономики. Ввиду того, что через государственные закупки обеспечиваются не только нужды государства, но и появляются возможности для поддержки местной промышленности и создания новых рабочих мест, расширение участия местных производителей в госзакупках является одним из важных направлений экономической политики страны.
В рамках реализации указа президента об обеспечении конкурентности и прозрачности в госзакупках на повестку дня был поставлен и вопрос пересмотра критериев определения товаров местного производства. Кроме того, на совещании, посвящённом расширению производства в фармацевтической отрасли и внедрению в неё передовых технологий, президент Шавкат Мирзиёев поручил Агентству по промышленной кооперации и государственным закупкам полностью пересмотреть критерии определения местной продукции на основе передового зарубежного опыта.
В соответствии с поручением главы государства была изучена международная практика определения происхождения товаров, в том числе подходы, применяемые в странах Европейского союза, и подготовлен проект соответствующего нормативно-правового акта. Он предусматривает введение критерия «последней трансформации товара» при признании товара местным.
Действующие критерии
В настоящее время порядок определения товаров локальными регулируется постановлением Кабинета Министров от 28 октября 2024 года №712.
Согласно ему, для признания товара местным должно выполняться одно из следующих условий:
- доля импортных материалов в себестоимости продукции не должна превышать 70%, то есть уровень локализации должен составлять не менее 30%;
- в процессе производства должно произойти изменение первых четырёх знаков кода товара по ТН ВЭД (классификатор, используемый для проведения таможенных операций).
Эти критерии основаны на классических подходах, широко применяемых в международной торговой практике. Однако в системе государственных закупок основной целью являются не экспортные преференции, а стимулирование производства внутри страны.
Реальное производство есть, но товар не признается «местным»
Анализ практики показал, что действующие критерии в отдельных случаях не полностью отражали реальные производственные процессы.
Многие предприятия имеют производственные здания, технологическое оборудование и квалифицированный персонал, доводят продукцию до готового состояния и отвечают за её качество.
Однако в ряде случаев такие товары не признавались местными — например, если не менялись первые четыре цифры кода ТН ВЭД по отношению к импортному сырью или доля импортных компонентов оставалась высокой. В итоге предприятия, которые фактически производят продукцию, не могли подтвердить её как «местную» и поэтому не участвовали в закупках, где это требование обязательно, хотя в других закупках продолжали участвовать на общих условиях.
Формула «30 процентов» и проблемы на практике
Практика также показала, что действующий 30-процентный критерий локализации в отдельных случаях неверно отражает реальные производственные процессы.
Дело в том, что уровень локализации рассчитывается через доли в себестоимости продукции, и в этот расчёт в отдельных случаях могут включаться расходы, не имеющие прямого отношения к технологическому содержанию товара.
В результате в ряде случаев наблюдалось, что предприятия были вынуждены формально перестраивать структуру себестоимости продукции, чтобы довести уровень локализации до установленных 30%.
В некоторых отраслях действующий 30-процентный критерий локализации может не полностью отражать реальные производственные процессы. Например, в мебельной промышленности древесные материалы и фурнитура в основном импортируются, в фармацевтической отрасли активные вещества многих лекарственных средств поставляются из-за рубежа, а в швейно-трикотажной промышленности в отдельных случаях импортируется ткань.
Новый подход
В новом проекте для признания товара местным устанавливаются два основных критерия:
- товар должен быть полностью произведён в Узбекистане;
- последняя трансформация товара должна быть осуществлена на территории Узбекистана.
Этот подход основан на применяемом в международной практике принципе «последней существенной переработки» и направлен на оценку реальных производственных процессов.
Пример для высокотехнологичных отраслей
Можно взять для примера производство компьютерных томографов для медицинских учреждений или серверного оборудования для информационной инфраструктуры.
Процесс производства такого оборудования включает поставку модулей, сборку оборудования, установку программного обеспечения, техническую калибровку, тестирование и контроль качества.
В новом подходе основное внимание уделяется тому, была ли последняя трансформация продукции осуществлена на территории страны.
«В фармацевтической промышленности активные вещества многих лекарственных средств импортируются из-за рубежа. Однако такие важные технологические этапы, как приготовление препаратов, дозирование, придание формы таблеток или капсул, покрытие, упаковка и контроль качества, осуществляются в нашей стране. С этой точки зрения введение критерия последней трансформации продукции может расширить возможности местных фармацевтических предприятий для участия в государственных закупках», — говорит специалист Remedy Group.
«В фармацевтической промышленности активные вещества многих лекарственных средств импортируются из-за рубежа. Однако такие важные технологические этапы, как приготовление препаратов, дозирование, придание формы таблеток или капсул, покрытие, упаковка и контроль качества, осуществляются в нашей стране. С этой точки зрения введение критерия последней трансформации продукции может расширить возможности местных фармацевтических предприятий для участия в государственных закупках», — говорит специалист СП ООО «REMEDY GROUP».»В фармацевтической промышленности активные вещества многих лекарственных средств импортируются из-за рубежа. Однако такие важные технологические этапы, как приготовление препаратов, дозирование, придание формы таблеток или капсул, покрытие, упаковка и контроль качества, осуществляются в нашей стране. С этой точки зрения введение критерия последней трансформации продукции может расширить возможности местных фармацевтических предприятий для участия в государственных закупках», — говорит специалист СП ООО «REMEDY GROUP».
Пример «зелёной» энергетики
Производства солнечных панелей состоит из размещения фотоэлектрических элементов, ламинации, изготовления рамы, резки, установки, выполнения электрических соединений и проведения испытаний.
Новая система оценивает эти процессы как реальное производство и создаёт новые возможности для местных предприятий в сфере зелёной энергетики.
Разница между простыми сборочными операциями и технологическим производством
В действующей редакции постановления есть ещё одно важное правило. В частности, согласно пункту 9 положения, некоторые операции не считаются местным производством. К ним, в частности, относятся переупаковка товаров, сортировка, подготовка к транспортировке или простые сборочные операции, не требующие специальных знаний и оборудования.
Эта норма направлена на предотвращение случаев, когда импортный товар после минимальной переработки искусственно представляется как «местная продукция». Однако на практике не всегда легко чётко провести границу между простыми сборочными операциями и реальными технологическими производственными процессами.
Например, в автомобильной промышленности процесс производства транспортных средств включает несколько технологических этапов. В частности, это сборка кузова и агрегатов, интеграция электронных систем, программная конфигурация, технические испытания и контроль качества.
В результате, даже если продукция была собрана на территории страны и прошла ряд технологических процессов, в рамках действующих критериев её может быть трудно оценить как местное производство. С этой точки зрения в новом подходе предлагается сосредоточить внимание не на формальных расчётах, а на том, была ли последняя технологическая трансформация продукции осуществлена на территории страны.
Сравнение старых и новых критериев
Ниже приведены основные различия между действующей системой и предлагаемым новым подходом.
Действующие критерии:
- формула локализации 30%;
- основным критерием является изменение кода ТН ВЭД;
- требуются сложные экономические расчёты;
- в отдельных случаях имеется зависимость от формальных расчетов.
Новый подход:
- последняя трансформация товара осуществлена в Узбекистане;
- основным критерием является реальный технологический производственный процесс;
- оцениваются производственные процессы и операции;
- учитываются реальные производственные мощности и технологические процессы.
Риски
Для получения статуса и преференций в государственных закупках компании-поставщики могут начать фальсифицировать или оформлять производство формально, только на один раз, чтобы получить статус, а затем просто пользоваться преференциями и поставлять импортный товар. Необходимо в режиме реального времени следить за производственными процессами, как это делают в других странах.
Международный опыт
В Казахстане подтверждение статуса отечественного производителя сегодня строится через Реестр казахстанских товаропроизводителей. Для включения в реестр заявитель подаёт заявку онлайн и, помимо прочего, даёт согласие на установку системы видеонаблюдения на производственном объекте и предоставление удалённого доступа к видео для мониторинга, а также прикладывает видеоматериалы производства.
В европейских странах подход иной: базовые правила государственных закупок в ЕС направлены не на то, чтобы поощрять практику «покупай местное», а чтобы проводить закупки на принципах равного обращения, прозрачности и недискриминации. Поэтому преференции обычно строятся не вокруг национальности производителя как таковой, а вокруг объективных критериев — качества, цены, устойчивости, инноваций и конкуренции.
В Южной Корее механизм более промышленно ориентированный: государство активно поддерживает прежде всего малые и средние производственные компании через систему Excellent Quality Products. Если продукт проходит оценку Службы государственных закупок, его включают как товар для госзакупок, после чего государство фактически помогает продвигать его в закупках публичных учреждений без необходимости каждый раз заново проходить полный путь продаж.
В Южной Корее местным производителям помогают не прямым лозунгом «покупай только корейское», а через систему поддержки местных МСП в государственных закупках. Государство помогает отечественным производителям.
В Узбекистане тоже необходимо оказывать подобную помощь: консультации, обучение для поставщиков, юридическую поддержку, которую можно организовать через отраслевую Ассоциацию участников государственных закупок. Нормативно-правовых актов, поддерживающих отечественных производителей, много, но сами производители — участники рынка — не всегда умеют использовать их на практике. Коллаборация государственных органов с ассоциациями и экспертными сообществами может решить данную проблему.
Поддержка отечественных производителей в системе государственных закупок не должна происходить в ущерб государству. То есть если товар произведён в Узбекистане, но стоит на порядок дороже импортных аналогов, это уже ущерб государству и нездоровая конкуренция. Выше приведены три страны в качестве примера.
Рекомендации
Необходимо внедрить общественный контроль, чтобы при необходимости заинтересованные стороны — СМИ, ассоциации, участники закупок — могли на местах убедиться в наличии производства, в том, что статус производителя не является фикцией, а также проверить количество и качество выпускаемой продукции. Каждый контракт, полученный за счёт преференций отечественным производителем, должен быть прозрачным и находиться под жёстким контролем. За нарушение или попытки обмануть систему для получения преференций должны быть предусмотрены жёсткие меры наказания, а сами нарушители впредь не должны допускаться к государственным контрактам и должны вноситься в чёрный список.
Следует принять опыт Казахстана: для включения в реестр заявитель подаёт заявку онлайн и, помимо прочего, даёт согласие на установку системы видеонаблюдения на производственном объекте и предоставление удалённого доступа к видео для онлайн-мониторинга, а также прикладывает видеоматериалы производства. Стоит рассмотреть возможность внедрения технологии «компьютерного зрения» — это область искусственного интеллекта, которая позволяет машинам интерпретировать визуальную информацию. О внедрении ИИ-решений в сферу государственных закупок уже много говорят, и, возможно, это станет первым действительно работающим проектом с ИИ-решением.
Заключение
Пересмотр критериев определения местного товара является важным шагом, направленным на адаптацию системы государственных закупок к потребностям экономики.
Новый подход предполагает переход от формальных расчётов к оценке реальных производственных процессов. Ожидается, что это будет стимулировать предпринимателей не к искусственным расчётам, а к развитию реального производства.
Учитывая, что предлагаемые изменения напрямую затрагивают деятельность представителей местного бизнеса, производителям рекомендуется ознакомиться с проектом постановления правительства, а также принять активное участие в его обсуждении. Свои предложения и замечания можно направить на электронные адреса: [email protected], [email protected].
На правах рекламы.
